解決農(nóng)村留守兒童問題應立足當前,，深入排查,，制定規(guī)章，明確各方職責,，還要從長計議,，加強督查,，標本兼治

據(jù)一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有49.2%的農(nóng)村留守兒童在過去一年中受到不同程度的意外傷害,，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%,，并有逐年上升的趨勢,。有則順口溜：“身邊無爹娘，心理受創(chuàng)傷,，學校被遺忘,，教學沒質(zhì)量，安全無保障”,，從一個側(cè)面反映了我國農(nóng)村留守兒童的生存和教育狀況,，留守兒童問題正在成為家庭之痛、社會之殤,。

解決農(nóng)村留守兒童問題是一項重要而緊迫的任務,，應立足當前，深入排查,，制定規(guī)章,，明確職責，還要從長計議,，統(tǒng)籌發(fā)展,，加強督查，標本兼治,。

一是盡快摸清實情和底數(shù),。當前，農(nóng)村留守兒童人數(shù)有教育部門義務教育階段的統(tǒng)計數(shù)量,，還有婦聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)量,，兩者數(shù)量不一致且差距較大。今年2月,，國務院出臺了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》,，明確了留守兒童的概念。留守兒童是指“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力,，不滿十六周歲的未成年人”,，有關部門要按照意見要求，盡快開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作,，了解實情,，掌握底數(shù)，為下一步制定有針對性的政策措施提供基礎數(shù)據(jù)和基本情況,。

二是落實家庭監(jiān)護主體責任,。未成年人不僅需要物質(zhì)上的支持與保障，更需要精神上的關心和慰藉,。不少留守兒童表示,，自己最需要的是父母陪伴和學習輔導，遠高于物質(zhì),、金錢,、活動等方面的需求。家庭是孩子成長的第一課堂,，父母是孩子的第一任老師,，家庭教育和父母的關愛對孩子健康成長具有不可替代的作用。有關科學研究證明,，0-13歲是孩子成長的關鍵時期,，一定要有父母的陪伴，學齡前和小學低年級段,，孩子最好有母親陪伴,，小學高年級以上階段，父母至少有一方在家陪伴孩子,，要加強家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識,，加大對父母子女之間的法定權(quán)利義務的宣傳力度，增加對父母定期回家探望留守兒童的法律約束,，在家庭發(fā)展中要優(yōu)先考慮兒童利益,，保持家庭教育與影響的存在與完整，確保留守兒童得到實實在在的家庭溫暖和親情關愛,，要重點加強對無人監(jiān)護和雙親在外留守兒童的關心,，照顧和救助保護，幫助他們解決實際困難,。

三是綜合施策標本兼治,。農(nóng)村留守兒童問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的階段性問題,，是當前存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,、公共服務不均衡、社會保障不完善等問題的深刻反映,。妥善解決留守兒童問題,，要強化政府主導、全面關愛的責任意識,，完善政策措施,，加強統(tǒng)籌力度，健全工作機制,。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，從根本上和源頭上減少和消滅留守兒童現(xiàn)象,。繼續(xù)推動戶籍制度改革，大力推進農(nóng)民市民化,，為農(nóng)民工進城就業(yè)安居營造良好的環(huán)境,。適當提高農(nóng)民工收入和社會保障水平,，使他們有能力負擔孩子在城市的生活和教育費用。統(tǒng)籌隨遷子女和留守兒童兩個群體,，推動義務教育經(jīng)費可攜帶,、要強化流入地政府的責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍,，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策,，讓父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學。

（作者系全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會辦公室副主任）