推進財政資金統(tǒng)籌破解“碎片化”難題

審計報告披露，在專項轉移支付的管理上存在分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長,，“小,、散、亂”狀況長期得不到改變,。如,，審計署抽查發(fā)展改革委向２５個省安排的５８０６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設專項補助中，單個項目僅５萬元,。

而另一個更極致的案例是,，在扶貧審計中，由于統(tǒng)籌整合不到位等原因,，抽查的貧困縣每年收到上級專項補助２００多項,，而單個專項最少的竟然只有４８００元。

去年６月,，國務院出臺《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》,，堅決要求推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”,。但從這次審計報告反映的情況來看,，問題還未有效解決。

汪德華說,，近年來財政部門已出臺諸多專項轉移支付整合及管理辦法,，但審計發(fā)現(xiàn)實質進展不大，主要體現(xiàn)在基層政府難以落實,，導致一些重點支持領域的資金缺口大,，而同時國庫還有大量資金趴在賬上。

為什么“打醬油的錢不能買醋”,？劉家義表示,，由于專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核,，主管部門對統(tǒng)籌整合有“三不愿”：擔心失去行政管理權不愿整合,、擔心職能被調整不愿整合、擔心機構人員編制縮減不愿整合,。

同時,，基層政府有“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合,、怕影響業(yè)績不敢整合,，導致財政資金統(tǒng)籌整合要求難落實，大量財政資金無法發(fā)揮效益,。

劉家義建議,，結合政府職能轉變，進一步明確中央與地方的事權和支出責任,，理順部門在預算管理中的權責,，健全配置合理、職責清晰,、運轉高效的財政管理體系,。同時，轉變財政管理方式,，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬,，增強吸引社會投資相關支持措施的協(xié)調性和有效性，更多地利用貸款貼息,、政府采購等方式支持實體經濟,。（完）