6月27日向社會公布的《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》）對這一問題,，給出了局部解答。

在《意見》中,，明確提出北京市將通過實(shí)施《北京市積分落戶管理辦法》,，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，并列出“優(yōu)先辦理引進(jìn)”目標(biāo)對象,，他們包括：獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì),、投資資金達(dá)到一定規(guī)模且市場貢獻(xiàn)突出的投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等等,。此外，《意見》還提出,，對于對社會貢獻(xiàn)突出且確有用人需要的單位,，將建立人才引進(jìn)的綠色通道，以建立市場導(dǎo)向的人才引進(jìn)機(jī)制,。

在2015年底向社會征求意見的《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》中,，也曾列出關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的落戶分值。在當(dāng)時(shí)公布的《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定：在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè),，且符合一定條件的申請人,，工作每滿1年加2分，最高加6分,；在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間,、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè),，且符合一定條件的申請人,，工作每滿1年加1分,，最高加3分,。

然而,，2015年底出臺的這份《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》并沒有明訂能夠落戶北京的門檻分值和起始分值，而是由北京市政府“根據(jù)年度人口調(diào)控情況”,，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線,。在該辦法于2015年12月30日結(jié)束征求意見后，北京市政府也尚未再提出確定版本的積分落戶政策,。

根據(jù)北京市委市政府此前已做出的決策,，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬人,。但至2014年末,，北京市常住人口已達(dá)2151.6萬人。這意味著,，倒2020年以前,，北京只剩不到150萬人的人口增長空間；且在2016年內(nèi),，北京中心城區(qū)的“城六區(qū)”還被市政府要求須實(shí)現(xiàn)常住人口“由增轉(zhuǎn)減”的拐點(diǎn),。在此背景下，誰能成為北京積分落戶政策的潛在贏家備受輿論關(guān)注,。

推進(jìn)海外和外籍人才管理改革

除了積分落戶的優(yōu)先引進(jìn)對象外,，在這份《意見》中，圍繞海外人才和外籍人才的改革措施或試點(diǎn)探索頗具亮點(diǎn),。

例如在國有企事業(yè)單位,，引進(jìn)或聘用“經(jīng)市級人才主管部門認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才”，可根據(jù)國際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制,、協(xié)議工資制等方式支付,，人才薪酬不受單位工資總額限制。北京市市屬高校,、科研院所邀請外籍高端人才,，可參考市場標(biāo)準(zhǔn)，探索用外匯支付勞務(wù)費(fèi)用,。

在鼓勵(lì)中外交流合作,、引進(jìn)外籍科教人才進(jìn)京方面，《意見》提出,，將推進(jìn)北京市科技計(jì)劃（項(xiàng)目）對外開放,，支持外籍高層次人才領(lǐng)銜或參與承擔(dān)。要在北京自然科學(xué)基金中增設(shè)“國際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目”,、“海外及港澳臺學(xué)者合作研究項(xiàng)目”和“境外青年學(xué)者研究項(xiàng)目”,，柔性開發(fā)國際高端智力。將支持在京高校、中小學(xué),、職業(yè)院校等與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,，開展聯(lián)合辦學(xué)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等工作,，并在引進(jìn)外籍教師和國際教育資源等方面提供便利條件,。此外，還將探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人代表,、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的制度,。

而在中央“八項(xiàng)規(guī)定”施行后，學(xué)界頻頻反映的學(xué)者出國審批標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛,、有礙正常學(xué)術(shù)交流等質(zhì)疑,，《意見》也給予了回應(yīng)，規(guī)定“實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理,，健全科研人才因公臨時(shí)出國（境）分類管理機(jī)制,，建立更為便捷的審批模式”。

此外,，《意見》還就京津冀人才一體化發(fā)展,、創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制、推進(jìn)財(cái)稅金融保障機(jī)制,、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做了規(guī)定,，并規(guī)劃到2020年，要在北京建立與全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等四大城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系,。