2016年以來,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減,、投資低迷不振的情況下，政府和社會資本合作(PPP)模式被視為提振投資,、緩解政府資金壓力的有效渠道,，受到官方前所未有的重視。

各個(gè)部委頻頻“放大招”：繼財(cái)政部,、科技部等20個(gè)部委宣布聯(lián)手啟動PPP第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選后，財(cái)政部副部長史耀斌日前主持召開PPP工作推進(jìn)會,，要求“進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感”,，主動作為。

地方政府也在積極為PPP“站臺”,。山西省提出,，要綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼,、貸款貼息等形式,，給PPP項(xiàng)目提供補(bǔ)助。作為中國首批PPP試點(diǎn)省份,，湖南甚至把眼光瞄向海外,，在香港向境內(nèi)外推介了50個(gè)PPP示范項(xiàng)目,，總投資額近850億元人民幣。官方數(shù)據(jù)顯示,，截至今年4月底,，全國入庫的PPP項(xiàng)目超過8000個(gè)，總投資達(dá)9.3萬億元人民幣,。

但熱鬧背后,，尷尬不少，最突出的是PPP項(xiàng)目落地情況仍不樂觀,，“叫好不叫座”現(xiàn)象依然存在,。在中國財(cái)政科學(xué)研究院22日于北京舉行的PPP立法專題研討會上，與會者認(rèn)為這種窘境與法律缺失直接相關(guān),。

目前,，中國有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，法律效力不高,。而PPP項(xiàng)目周期短則10年,，長則30年，這么長的一段契約關(guān)系要想可持續(xù),，沒有成熟的法律制度保障幾乎無法想象,。

山東省財(cái)政廳一位官員透露，不少民營企業(yè)之所以對參與PPP項(xiàng)目心存疑慮,，就是由于法律缺位,，“一旦發(fā)生糾紛，擔(dān)心光靠一紙合同保護(hù)不了自身權(quán)益,?！?/p>

此外，地方政府對PPP的理解“跑偏”也是PPP乏人問津的一大原因,。

中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的最新報(bào)告顯示,，不少地方政府將周期長、投資大,、利潤低的公益性項(xiàng)目推給社會資本,，把有經(jīng)營收益的項(xiàng)目據(jù)為己有。

“把PPP簡單作為公益事業(yè)的融資手段,，這有違PPP的精神,。”財(cái)政部條法司副司長賴永添說,，PPP是政府和社會資本長期合作的“婚姻”,，而不是融資的“一錘子買賣”。

第二個(gè)尷尬在于,，官方大力推行PPP的初衷是鼓勵社會資本投資公共服務(wù),，拓寬民營企業(yè)的發(fā)展空間,。但事實(shí)上，PPP反而在一定程度上擠出了民間資本,。

一些企業(yè)家此前稱,，各地優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目基本上被國企壟斷，民企要投入PPP項(xiàng)目難度較大,，取得好項(xiàng)目更是難上加難,。

用賴永添的話說，社會資本“實(shí)際上成了國有企業(yè),，成了央企”,。這種情況固然與國企實(shí)力高于民企有關(guān)，但考慮到民間投資持續(xù)滑坡已成當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)一大困擾,，PPP對民間資本的擠出效應(yīng)需引起足夠關(guān)注,。

這一點(diǎn)已經(jīng)引起官方的注意。財(cái)政部副部長劉昆日前表示,，要暢通民營企業(yè)參與的通道,，使民間投資通過PPP真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場。