首先是中央熱,、地方冷。決策層對(duì)國(guó)企改革既充滿了希望,，也充滿了信心,。很多被認(rèn)為可能會(huì)成為國(guó)企改革障礙的理論問題、原則問題,、認(rèn)識(shí)問題,，在十八屆三中全會(huì)決定中都得到了明確。比如混合所有制,、員工持股,、政企政資分開等。按理,，理論,、原則,、認(rèn)識(shí)問題解決了，方向也明確了,，按照中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn),，就可以大刀闊斧地進(jìn)行改革了。

可是,，事實(shí)遠(yuǎn)非想象的那么簡(jiǎn)單,，部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。相關(guān)各方在制定國(guó)企改革實(shí)施方案時(shí),，不僅速度緩慢,，而且過多地考慮部門利益，使國(guó)企改革方案在慢的同時(shí)還不符合市場(chǎng)化要求,。從地方來看,，為了避免改革風(fēng)險(xiǎn)，也是“雷聲大,、雨滴小”,，都在等待頂層設(shè)計(jì)方案。頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后,，也沒有迅速投入到改革中去,，而是在等待其他地方先拿“經(jīng)驗(yàn)”。這種中央熱,、地方冷,、部門冷的狀態(tài)，顯然不利于國(guó)企改革的深入推進(jìn),，也無法使國(guó)企改革按照預(yù)期目標(biāo)向前推進(jìn),。

其次是外部熱、內(nèi)部冷,。對(duì)新一輪國(guó)企改革,，一開始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng),，都把國(guó)企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì),、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。如去年相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),，投資者都把重點(diǎn)投向了國(guó)企改革,，導(dǎo)致國(guó)企改革板塊出現(xiàn)了遠(yuǎn)高于其他板塊的上漲現(xiàn)象?？墒?，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡,。

很顯然,，民間資本和資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革熱情的減弱和衰退,，問題出在政府和國(guó)企身上，出在相關(guān)職能部門對(duì)國(guó)企改革的決心上,。國(guó)企改革的外部熱情只有在內(nèi)部熱情的作用下,，才能形成有效的國(guó)企改革效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成積極的動(dòng)力,。而決定發(fā)布后民間資本和資本市場(chǎng)出現(xiàn)的強(qiáng)大熱情,，由于受到了內(nèi)部熱情不足的影響，又降至了最低點(diǎn),，甚至產(chǎn)生了悲觀失望的情緒,，國(guó)企改革又如何能夠給企業(yè)和投資者帶來信心與希望呢？

所以,，要想全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，就必須把責(zé)任傳遞到地方政府和企業(yè)身上,，讓政府動(dòng)起來,，讓企業(yè)轉(zhuǎn)起來，讓改革的精神揚(yáng)起來,，而不是外熱內(nèi)冷,，民意資本和投資者忙得不亦樂乎，政府和企業(yè)則熱情如冰,。

再一個(gè)就是文件熱,、行動(dòng)冷。已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革文件,，包括地方出臺(tái)的國(guó)企改革實(shí)施意見,，都目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高,。如積極推進(jìn)混合所有制,、實(shí)現(xiàn)整體上市、推動(dòng)員工持股,、大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等,。問題在于，這些目標(biāo)和要求,，似乎一直處于口頭上和文件中,，很少有落實(shí)到行動(dòng)中的。從中央企業(yè)層面來說,，“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)遲遲沒有推出,，相關(guān)企業(yè)也是主動(dòng)性極差，沒有超前思考,、超前實(shí)施的想法,。對(duì)地方來說,，上一輪改革的高熱情、高效率,、高速度,，在新一輪改革中蕩然無存，多數(shù)地方都在圍繞文件打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),。

必須特別強(qiáng)調(diào)的是,，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制,，沒有允許部門和地方大膽地試,、大膽地闖，而過多地把國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的問題,、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起,，讓那些有改革精神、改革能力,、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿,。如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國(guó)企改革必須高度重視和解決的問題,。

從總體上講,，國(guó)企改革進(jìn)度是不盡如人意的。如果再不采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施,，國(guó)企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會(huì)成為全面深化改革的障礙,，成為經(jīng)濟(jì)的拖累,。