既要金山銀山,也要綠水青山

段翠清

精準扶貧是黨中央,、國務院為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會和實現(xiàn)“中國夢”的重要保障,是甘肅省深化“1236”扶貧攻堅行動的主攻方向,是甘肅省努力做到2020年與全國同步進入小康社會的主要戰(zhàn)略部署,。

華池縣作為甘肅省的一個國家級貧困縣,近年來,在深入貫徹黨的十八大精神,、甘肅省“1+17”精準扶貧戰(zhàn)略模式的基礎上,依靠其豐富的能源資源和良好的紅色旅游文化氛圍,緊緊圍繞能源強縣和產(chǎn)業(yè)富縣的兩大戰(zhàn)略任務,并依據(jù)自身特色,、優(yōu)勢和短板,制定出“1+20”精準扶貧攻堅方案,促進本地經(jīng)濟實力進一步增強,。同時,華池縣在促進本地項目建設,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、能源資源開發(fā)的情況下,還不忘當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和建設投入,先后投入資金建設了南梁鎮(zhèn)高臺村萬畝苗林基地,、山莊鄉(xiāng)新莊山萬畝苗林基地,、紫坊鄉(xiāng)劉坪村生態(tài)移民點,、華池縣“三水匯源苞”工程項目、元城鎮(zhèn)東山峁苗林結(jié)合培育示范點等項目工程,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收與生態(tài)建設同步進行,采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運作模式,群眾用土地入股,企業(yè)負責基地的建設和管護,并出資雇傭農(nóng)戶栽植苗林,其產(chǎn)生的利潤再按一定比例分紅給農(nóng)戶,栽植的苗木既改善了當?shù)氐木植啃夂?又增加了農(nóng)民的收入,同時生態(tài)移民點的建設不僅解決和改善了該地區(qū)基本生活問題,還恢復和保護了生態(tài)環(huán)境,其獨具特色的“三水匯源苞”工程項目將天上的降水,、地表水、地下水通過地面匯流積蓄在微型水庫中,再通過輸水系統(tǒng)把水輸送到“農(nóng)脈水池”中,通過處理后,再輸送到農(nóng)戶或農(nóng)田,、供人畜飲用,、灌溉農(nóng)田,使得該地區(qū)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益達到最佳。這些項目的實施,即發(fā)展了當?shù)氐慕?jīng)濟,又改善了生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)了華池縣在扶貧發(fā)展中尊重自然,、順應自然,、保護自然的綠色發(fā)展模式和生態(tài)文明建設理念。

華池縣綠色扶貧發(fā)展雖然取得了一些成績,苗林項目在個別地區(qū)也初具規(guī)模,“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運作模式實施效果也已初見雛形,并在此基礎上形成的慶陽凱源苗林培育農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模也在不斷壯大,。但是,華池縣的產(chǎn)業(yè)綠色扶貧發(fā)展模式還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一,、覆蓋面較小、農(nóng)民重視程度不夠,、可持續(xù)性不到位等問題,因此,要使華池縣的綠色扶貧之路可以持續(xù)不斷地得以發(fā)展下去,在今后的發(fā)展中應注意以下幾方面的提升:

一,、 增強生態(tài)保護建設方案,注重農(nóng)村環(huán)境的治理

目前,華池縣在精準扶貧綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中基本是以單一的苗林項目工程為主,在今后的發(fā)展過程中,要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化提升,在進一步促進苗林項目發(fā)展路徑的基礎上,積極拓寬和引進其他生態(tài)環(huán)境保護措施。

二,、 注重生態(tài)補償機制的建立和完善

生態(tài)補償機制建立的完善與否,直接關系到生態(tài)建設工程效應的可持續(xù)性,。華池縣應盡快建立健全生態(tài)補償機制,在體制創(chuàng)新、補償標準,、補償范圍,、補償方法、補償對象,、補償制度等方面進行科學合理的界定和完善,讓農(nóng)民的生活水平和收入不會受到生態(tài)環(huán)境建設的影響,讓生態(tài)環(huán)境建設能夠持續(xù)地造福于子孫后代,。

三、 增加科技力量的投入,提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護的意識

要注重對農(nóng)民再教育的培訓,。目前,就華池縣萬畝苗林項目建設的情況來看,無論是苗木的栽植,還是苗林的管理都是以政府和科技人員為主,農(nóng)民起不到關鍵的作用,。應加大對農(nóng)民再教育的培訓,提升農(nóng)民的專業(yè)水平,使農(nóng)民在苗林項目中擔當一定的責任和技術管理,這樣既提升了農(nóng)民投入生態(tài)建設項目的積極性,又使得農(nóng)民擁有一技之長,增加了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和生態(tài)項目發(fā)展的可持續(xù)性。

(作者系省社會科學院科研處助理研究員)

在扶貧創(chuàng)新中實現(xiàn)從貧窮走向富裕

劉進軍

改革開放以來,華池這片紅色的土地實現(xiàn)了歷史性巨變,。華池之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從貧窮走向富裕的歷史變遷,根本動力是創(chuàng)新發(fā)展,。

一是創(chuàng)新扶貧工作思路。在全縣開展“住進貧困戶,、貼近貧困,、感受貧困、解決貧困”主題實踐活動,。干部直接住進貧困戶,當好“五員”,解決“五個問題”,。一是當好“宣傳員”,解決群眾“不相信”問題。二是當好“輔導員”,解決群眾“不主動”問題,。三是當好“協(xié)調(diào)員”,解決群眾“不自信”問題,。四是當好“服務員”,解決群眾“急難”問題。五是當好“指導員”,解決群眾“發(fā)展慢”問題,。通過干部住戶,提高了干部思想認識,改變了群眾生活習慣,激發(fā)了群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力,。

二是創(chuàng)新扶貧管理方法。在做好大數(shù)據(jù)平臺管理的基礎上,嚴格落實“853”精準脫貧管理辦法,。對照縣,、村,、戶三級脫貧驗收指標,按照“缺什么補什么、缺多少補多少”的原則,確定脫貧攻堅項目清單,真正做到平臺管理“八個準”,確保將有限的扶貧資源用準用好,。

三是創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式,。多年來,華池縣堅持不懈地發(fā)揚領導苦抓、干部苦幫,、群眾苦干的“三苦”精神,真抓實干,。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧,、生態(tài)扶貧,、旅游扶貧,、文化扶貧,、草畜扶貧、金融扶貧,、項目扶貧,、勞務扶貧、電商扶貧等多種扶貧模式,使全縣的精準扶貧與“雙聯(lián)”行動深度融合,有力地推進了精準扶貧,、精準脫貧工作,。

四是創(chuàng)新扶貧政策設計。省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧方案出臺后,華池縣及時組織相關部門討論研究,按照“一個核心”和“兩不愁,、三保障”,全力實現(xiàn)“六大突破”的總體要求,結(jié)合貧困實際,制定了《華池縣“1236”扶貧攻堅行動實施方案》和“1+20”精準扶貧工作方案,統(tǒng)籌安排,脫貧攻堅,。

五是創(chuàng)新扶貧項目管理。按照“陽光,、高效,、惠民”的管理要求,積極發(fā)動鄉(xiāng)村干部和群眾參與實施扶貧項目。項目實施中,堅持高標準,、高質(zhì)量,精心組織,認真實施,確保項目按期完成建設任務,。嚴把項目建設標準,嚴格驗收標準。重點項目,確定專門的技術人員,進行技術承包,指導項目實施,。所有項目建成后,都要組織相關業(yè)務部門逐項逐戶進行驗收核對,杜絕了缺項漏項現(xiàn)象的發(fā)生,。

六是創(chuàng)新扶貧資金管理。對扶貧資金管嚴管細,嚴格實行項目報賬制,、物資統(tǒng)一采購制,、資金撥付“一折通”制、項目資金公示制和竣工審計制等各項制度,對投資大于10萬元的工程類項目由縣鄉(xiāng)共同負責,。切實加強對項目的組織領導,。

(作者:甘肅行政學院黨委書記、常務副院長,、教授)