新華社南京６月１７日電（記者趙文君）公路是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。“十二五”期末,，我國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)４５７萬(wàn)公里?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)公路進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期,，公路養(yǎng)護(hù)管理有哪些發(fā)展瓶頸、如何破除障礙,、提升品質(zhì)服務(wù)公眾,？１７日，在５年一次的全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上,，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂接受了新華社記者的專(zhuān)訪,。

“十三五”我國(guó)公路進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期

“十三五”時(shí)期，我國(guó)計(jì)劃新建改建高速公路約３萬(wàn)公里,，建設(shè)改造普通國(guó)省道約１０萬(wàn)公里,，建設(shè)改造農(nóng)村公路１００萬(wàn)公里。公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性日漸凸顯,。

“公路建設(shè)任務(wù)繁重與養(yǎng)護(hù)管理壓力快速上升,，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。”楊傳堂說(shuō),，公路養(yǎng)護(hù)管理面臨資金缺口,、技術(shù)水平、體制機(jī)制,、服務(wù)品質(zhì)等瓶頸的制約,。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，“十二五”期末,，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)能力明顯提升,，養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到４４６．６萬(wàn)公里，養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到９７．６％,?！笆濉逼谀珖?guó)公路列養(yǎng)里程將歷史性接近５００萬(wàn)公里,，進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期,。“最突出的矛盾是,，資金供給能力不足與養(yǎng)護(hù)高峰期實(shí)際需要不適應(yīng),。”楊傳堂說(shuō),。

上世紀(jì)９０年代大規(guī)模建設(shè)的公路以及２００５年前后大規(guī)模修建的農(nóng)村公路,，都需要集中進(jìn)行大中修改造，但養(yǎng)護(hù)資金缺口巨大,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，普通公路資金缺口約占５０％，其中鄉(xiāng)村道路資金缺口高達(dá)７０％以上,。

以改革破除公路養(yǎng)護(hù)管理體制性障礙

公路養(yǎng)護(hù)管理主體分散多元,、模式不統(tǒng)一，資金保障機(jī)制不健全,，是長(zhǎng)期以來(lái)制約公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的體制性障礙,。“這些多年啃不下來(lái)的‘硬骨頭’,，是制約我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵瓶頸,。”楊傳堂說(shuō),，縱觀我國(guó)公路發(fā)展歷程,，正是依靠改革才走到了今天，也必將依靠改革走向現(xiàn)代化,。

“十三五”時(shí)期,，交通運(yùn)輸部將推進(jìn)公路事權(quán)與支出責(zé)任劃分,、管理體制改革、收費(fèi)公路改革,、公路綜合執(zhí)法改革,、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化及資金籌措機(jī)制改革等。楊傳堂表示,，重點(diǎn)在于深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革,、加快推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型、大力提升路網(wǎng)運(yùn)行管理水平,。

楊傳堂說(shuō),，首先要穩(wěn)步推進(jìn)公路體制改革?？茖W(xué)界定國(guó)道,、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責(zé)任,，推進(jìn)地方公路管理體制改革,。

在調(diào)整完善收費(fèi)公路政策方面，楊傳堂表示,，要把握好用路者付費(fèi)與差別化負(fù)擔(dān),、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資,、加強(qiáng)政府監(jiān)管四個(gè)原則,，推動(dòng)盡快修訂完成《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。

“推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,，會(huì)產(chǎn)生陣痛,，但不改革就會(huì)有長(zhǎng)痛?！睏顐魈谜f(shuō),，現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)之路必須走向市場(chǎng)化，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制,，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從政府直接提供轉(zhuǎn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),。

服務(wù)提質(zhì)是核心要義

“公路是‘窗口行業(yè)’，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),。我國(guó)公路在硬件上有些接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但軟件上仍差距較大,?！睏顐魈谜f(shuō)，改進(jìn)公路服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量還有很大提升空間,，安全保障和應(yīng)急處置能力還需增強(qiáng),，要讓老百姓從“走得了”到“走得安全,、舒適、便捷,、經(jīng)濟(jì)”,。

“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型,、管理升級(jí),、服務(wù)體制”是交通運(yùn)輸部“十三五”時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理的１６字方針。楊傳堂表示,，改革是關(guān)鍵一招,，服務(wù)提質(zhì)是核心要義。

公路出行服務(wù)提質(zhì)的重點(diǎn)在哪,？楊傳堂提出四個(gè)重點(diǎn)：完善優(yōu)化出行服務(wù)設(shè)施,、構(gòu)建多元化出行信息服務(wù)體系、做優(yōu)做實(shí)高速公路惠民政策,、加強(qiáng)路域環(huán)境綜合治理,。

“十三五”期間，我國(guó)將全面推行普通國(guó)省道服務(wù)區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化,、連鎖化經(jīng)營(yíng)管理全部達(dá)標(biāo)。統(tǒng)一ＥＴＣ運(yùn)營(yíng)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、不斷提升覆蓋率和服務(wù)品質(zhì),。高速公路車(chē)輛救援服務(wù)將納入高速公路管理體系，健全高速公路車(chē)輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng),。加快推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境治理,，力爭(zhēng)到２０２０年，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家,、路宅分家,。