《最高人民法院關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》

2011年11月21日最高人民法院審判委員會(huì)第1532次會(huì)議通過(guò)《最高人民法院關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自7月1日起正式施行,。

一,、 《規(guī)定》的修訂背景

減刑,、假釋工作是人民法院工作的重要組成部分,。最高人民法院于1997年公布實(shí)施的《關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(法發(fā)[1997]25號(hào))，對(duì)于指導(dǎo)減刑,、假釋工作開(kāi)展發(fā)揮了積極有效的作用,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，司法實(shí)踐中的新情況,、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),，減刑,、假釋工作中也暴露出一些問(wèn)題有待解決,，如案件審理程序透明度不夠高、監(jiān)督機(jī)制不夠健全,，“重罪多減,、輕罪少減”的規(guī)定不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，假釋適用率普遍偏低等,，人民群眾對(duì)減刑,、假釋工作提出了更高的要求和期待。減刑,、假釋制度改革也是本輪中央司法體制和工作機(jī)制改革以及人民法院第三個(gè)五年改革確定的重要任務(wù)之一,，其主要目的是“建立減刑、假釋審理程序的公開(kāi)制度,，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑,、假釋的適用條件”。

二,、 《規(guī)定》的修訂過(guò)程

最高人民法院于2009年正式啟動(dòng)減刑,、假釋司法解釋修訂工作，進(jìn)行了充分調(diào)研并廣泛征求了相關(guān)各方的意見(jiàn)。先后赴海南,、廣東,、湖北、福建,、江西,、山東等地進(jìn)行專題調(diào)研，分別在河北,、四川,、云南、河南等地召開(kāi)專門研討會(huì),，征求和聽(tīng)取了全國(guó)人大法工委,、最高人民檢察院、公安部,、司法部和部分高中級(jí)人民法院,、一線監(jiān)獄、看守所干警以及專家學(xué)者,、普通民眾的意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，不斷修改完善,，最終得以出臺(tái),。

三、 《規(guī)定》的主要內(nèi)容

第一條 根據(jù)刑法第七十八條第一款的規(guī)定,，被判處管制,、拘役、有期徒刑,、無(wú)期徒刑的犯罪分子,，在執(zhí)行期間，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造,，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的,，可以減刑,；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑,。

第二條 “確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪悔罪,；認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造,；積極參加思想,、文化,、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動(dòng),，努力完成勞動(dòng)任務(wù),。

對(duì)罪犯在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的，要依法保護(hù)其申訴權(quán)利,，對(duì)罪犯申訴不應(yīng)不加分析地認(rèn)為是不認(rèn)罪悔罪,。

罪犯積極執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，可視為有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn),，在減刑,、假釋時(shí)可以從寬掌握；確有執(zhí)行,、履行能力而不執(zhí)行,、不履行的，在減刑,、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握,。

第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有“立功表現(xiàn)”：

(一)阻止他人實(shí)施犯罪活動(dòng)的,；

(二)檢舉,、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索,，經(jīng)查證屬實(shí)的,；

(三)協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯)的；

(四)在生產(chǎn),、科研中進(jìn)行技術(shù)革新,，成績(jī)突出的；

(五)在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)突出的,；

(六)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)的,。

第四條 具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有“重大立功表現(xiàn)”：

(一)阻止他人實(shí)施重大犯罪活動(dòng)的,；

(二)檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的,；

(三)協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他重大犯罪嫌疑人(包括同案犯)的,；

(四)有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；

(五)在日常生產(chǎn),、生活中舍己救人的,；

(六)在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有特別突出表現(xiàn)的,；

(七)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的,。

第五條 有期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間,，符合減刑條件的，減刑幅度為：確有悔改表現(xiàn),，或者有立功表現(xiàn)的,，一次減刑一般不超過(guò)一年有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn),，或者有重大立功表現(xiàn)的,，一次減刑一般不超過(guò)二年有期徒刑。

第六條 有期徒刑罪犯的減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯,，一般在執(zhí)行一年六個(gè)月以上方可減刑,，兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯,，可以比照上述規(guī)定,，適當(dāng)縮短起始和間隔時(shí)間。

確有重大立功表現(xiàn)的,，可以不受上述減刑起始和間隔時(shí)間的限制,。

有期徒刑的減刑起始時(shí)間自判決執(zhí)行之日起計(jì)算。第七條 無(wú)期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間,，確有悔改表現(xiàn),，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后,，可以減刑,。減刑幅度為：確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的,，一般可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑,；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十五年以上二十年以下有期徒刑,。

第八條 無(wú)期徒刑罪犯經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑后,，其實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于十三年，起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)自無(wú)期徒刑判決確定之日起計(jì)算,。

第九條 死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后,，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的,，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑,；有重大立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑,。

死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑后,，其實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于十五年，死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi),。

死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間抗拒改造,，尚未構(gòu)成犯罪的,，此后減刑時(shí)可以適當(dāng)從嚴(yán)。

第十條 被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯,，緩期執(zhí)行期滿后依法被減為無(wú)期徒刑的,，或者因有重大立功表現(xiàn)被減為二十五年有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)比照未被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在減刑的起始時(shí)間,、間隔時(shí)間和減刑幅度上從嚴(yán)掌握,。

第十一條 判處管制、拘役的罪犯,，以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑的罪犯,，符合減刑條件的，可以酌情減刑,，其實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的二分之一,。

第十二條 有期徒刑罪犯減刑時(shí)，對(duì)附加剝奪政治權(quán)利的期限可以酌減,。酌減后剝奪政治權(quán)利的期限,，不能少于一年。

第十三條 判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯,，一般不適用減刑,。

前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定,，予以減刑,，同時(shí)應(yīng)依法縮減其緩刑考驗(yàn)期限。拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于二個(gè)月,，有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年,。

第十四條 被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪,，被判處有期徒刑以下刑罰的,，自新罪判決確定之日起二年內(nèi)一般不予減刑；新罪被判處無(wú)期徒刑的,，自新罪判決確定之日起三年內(nèi)一般不予減刑,。

第十五條 辦理假釋案件，判斷“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”,，除符合刑法第八十一條規(guī)定的情形外,，還應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié),、原判刑罰情況,，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡,、身體狀況,、性格特征,，假釋后生活來(lái)源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮。

第十六條 有期徒刑罪犯假釋,，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時(shí)間,，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的,，羈押一日折抵刑期一日,。

第十七條 刑法第八十一條第一款規(guī)定的“特殊情況”，是指與國(guó)家,、社會(huì)利益有重要關(guān)系的情況,。

第十八條 對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸,、搶劫,、綁架、放火,、爆炸,、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的罪犯,，不得假釋,。

因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無(wú)期徒刑,、有期徒刑后,，也不得假釋。

第十九條 未成年罪犯的減刑,、假釋,，可以比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬。

未成年罪犯能認(rèn)罪悔罪,，遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī),，積極參加學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的,，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn),，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時(shí)間,、間隔時(shí)間可以相應(yīng)縮短,。符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的，可以假釋,。

前兩款所稱未成年罪犯,，是指減刑時(shí)不滿十八周歲的罪犯。

第二十條 老年,、身體殘疾(不含自傷致殘),、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑,、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn),。

基本喪失勞動(dòng)能力,、生活難以自理的老年、身體殘疾,、患嚴(yán)重疾病的罪犯,，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造,，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn),，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時(shí)間,、間隔時(shí)間可以相應(yīng)縮短,。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外,，可以依法假釋,。

對(duì)身體殘疾罪犯和患嚴(yán)重疾病罪犯進(jìn)行減刑、假釋,，其殘疾,、疾病程度應(yīng)由法定鑒定機(jī)構(gòu)依法作出認(rèn)定。

第二十一條 對(duì)死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后,，符合刑法第八十一條第一款和本規(guī)定第九條第二款,、第十八條規(guī)定的，可以假釋,。

第二十二條 罪犯減刑后又假釋的間隔時(shí)間,，一般為一年；對(duì)一次減去二年有期徒刑后,，決定假釋的,，間隔時(shí)間不能少于二年。

罪犯減刑后余刑不足二年,，決定假釋的,，可以適當(dāng)縮短間隔時(shí)間。

第二十三條 人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審理的案件,，維持原判決,、裁定的，原減刑,、假釋裁定效力不變,；改變?cè)袥Q、裁定的，應(yīng)由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)依照再審裁判情況和原減刑,、假釋情況,，提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院重新作出減刑,、假釋裁定,。

第二十四條 人民法院受理減刑、假釋案件,，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)是否移送下列材料：

(一)減刑或者假釋建議書,；

(二)終審法院的裁判文書、執(zhí)行通知書,、歷次減刑裁定書的復(fù)制件,；

(三)罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實(shí)的書面證明材料,；

(四)罪犯評(píng)審鑒定表,、獎(jiǎng)懲審批表等；

(五)其他根據(jù)案件的審理需要移送的材料,。

提請(qǐng)假釋的,，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

人民檢察院對(duì)提請(qǐng)減刑,、假釋案件提出的檢察意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院,。

經(jīng)審查,，如果前三款規(guī)定的材料齊備的，應(yīng)當(dāng)立案,；材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)通知提請(qǐng)減刑、假釋的執(zhí)行機(jī)關(guān)補(bǔ)送,。

第二十五條 人民法院審理減刑,、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示,。公示地點(diǎn)為罪犯服刑場(chǎng)所的公共區(qū)域,。有條件的地方，應(yīng)面向社會(huì)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。公示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)罪犯的姓名；

(二)原判認(rèn)定的罪名和刑期,；

(三)罪犯歷次減刑情況,；

(四)執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋建議和依據(jù)；

(五)公示期限,；

(六)意見(jiàn)反饋方式等,。

第二十六 條人民法院審理減刑、假釋案件,，可以采用書面審理的方式,。但下列案件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理：

(一)因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請(qǐng)減刑的,；

(二)提請(qǐng)減刑的起始時(shí)間,、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合一般規(guī)定的；

(三)在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的,；

(四)公示期間收到投訴意見(jiàn)的,；

(五)人民檢察院有異議的；

(六)人民法院認(rèn)為有開(kāi)庭審理必要的,。

第二十七條 在人民法院作出減刑,、假釋裁定前，執(zhí)行機(jī)關(guān)書面提請(qǐng)撤回減刑,、假釋建議的,，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定,。

第二十八條 減刑,、假釋的裁定，應(yīng)當(dāng)在裁定作出之日起七日內(nèi)送達(dá)有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān),、人民檢察院以及罪犯本人,。

第二十九條 人民法院發(fā)現(xiàn)本院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定確有錯(cuò)誤,，應(yīng)當(dāng)依法重新組成合議庭進(jìn)行審理并作出裁定,。

四、 實(shí)施《規(guī)定》的意義

《規(guī)定》嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，積極推動(dòng)減刑,、假釋案件審理程序公開(kāi)，對(duì)正確適用法律辦理減刑,、假釋案件,，維護(hù)刑罰執(zhí)行的公平公正，具有重要的指導(dǎo)意義,。