隨著五礦近期被確定納入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，新一輪十項(xiàng)改革試點(diǎn)再次成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。有消息稱(chēng),，隨著改革試點(diǎn)名單和方案的確定,，近期或?qū)⒂邢嚓P(guān)部署和安排,。業(yè)內(nèi)人士指出,，從近期的動(dòng)態(tài)來(lái)看,，國(guó)企改革將進(jìn)一步提速，十項(xiàng)改革試點(diǎn)也將全面推開(kāi),。未來(lái),，要加快推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的功能,，成為兼并重組的運(yùn)行平臺(tái),，用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)兼并重組。此外,，電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi),。

改革再度提速

近日，中央第十四巡視組在反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況時(shí)稱(chēng),，國(guó)資委推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩,，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性,、時(shí)效性不夠強(qiáng),。提出要抓緊向“以管資本為主”的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度,，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度,。

對(duì)于巡視組反饋的問(wèn)題，國(guó)資委黨委書(shū)記張毅表示,，要以巡視整改為契機(jī),，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展各項(xiàng)工作。加大改革工作力度,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、針對(duì)性、有效性,，深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整,，著力加強(qiáng)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn),，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，著力推進(jìn)中央企業(yè)“瘦身健體”,，做到“兩手抓,、兩不誤、兩促進(jìn),、兩提高”,。

實(shí)際上，近期,，國(guó)企改革已呈加速之勢(shì),。5月中旬以來(lái)，中央密集部署國(guó)企改革,，從“瘦身健體”到處置僵尸企業(yè)明確了任務(wù)和時(shí)間表,；同時(shí)，5月以來(lái),，包括南方電網(wǎng),、新興際華、中國(guó)五礦,、中國(guó)一重及中儲(chǔ)糧等多家央企密集換帥,。此外，6月2日,，中國(guó)五礦集團(tuán)與中冶集團(tuán)召開(kāi)重組大會(huì),。這是繼去年12月8日國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式宣布戰(zhàn)略重組消息后，兩家世界500強(qiáng)央企重組整合邁出的關(guān)鍵實(shí)質(zhì)性一步,。14日發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，混合所有制改革試點(diǎn)等改革在抓緊推進(jìn)。

“只有盡早完成政策布局以及加強(qiáng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)后的監(jiān)管和反饋,，接下來(lái)的改革工作才能順理成章,。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,，通過(guò)試點(diǎn),，試錯(cuò)成本低，改革步伐可以加大,，同一批次的多個(gè)試點(diǎn)間會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的制度創(chuàng)新,，試點(diǎn)的成功能夠有效地凝聚改革共識(shí)，減少思想分歧和改革阻力,，試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)提供了詳細(xì)完整的操作方案,，易于在大范圍移植。未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn),，可以在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題，并且形成好的經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)其他國(guó)有企業(yè)深化改革,。在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中,，有兩項(xiàng)改革內(nèi)容頗受市場(chǎng)關(guān)注。一是國(guó)家將通過(guò)試點(diǎn)大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組步伐,；二是市場(chǎng)化為導(dǎo)向的混合所有制改革也將提速,，特別是一些壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)。

首批試點(diǎn)步穩(wěn)蹄急

自2014年7月15日國(guó)資委公布第一批“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),，一年多來(lái)納入試點(diǎn)的六家央企旗下上市公司動(dòng)作頻頻,，集團(tuán)內(nèi)部深度的改革正快馬加鞭。

作為首批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)糖業(yè)板塊正在加速整合,。中糧屯河6月14日發(fā)布公告稱(chēng),，擬收購(gòu)關(guān)聯(lián)方中國(guó)糖業(yè)酒類(lèi)集團(tuán)公司下屬7家子公司，收購(gòu)總價(jià)為5.44億元,。中糧屯河與中糖集團(tuán)均屬中糧集團(tuán)子公司,，此次收購(gòu)?fù)瓿珊螅鉀Q了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,，原屬于中糖集團(tuán)的大部分糖業(yè)資產(chǎn)將轉(zhuǎn)至中糧屯河旗下,，鞏固了中糧屯河在食糖業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位，開(kāi)啟了糖業(yè)板塊的資產(chǎn)整合,。

此外,，據(jù)國(guó)資委6月13日消息，中糧集團(tuán)明確提出結(jié)合國(guó)有資本投資公司改革要求,，將以“小總部,、大業(yè)務(wù)”為原則部署瘦身健體計(jì)劃，形成“集團(tuán)總部資本層——專(zhuān)業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)層——生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)組織架構(gòu),，做實(shí)專(zhuān)業(yè)化公司,。同時(shí)，將依據(jù)“改造提升一批,、強(qiáng)化管理一批,、兼并重組一批、淘汰退出一批”的總體原則,，在“十三五”期間加大系統(tǒng)減虧的力度,，三年時(shí)間內(nèi)完成“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)的主體工作，虧損企業(yè)虧損額減少50%以上,、虧損面顯著下降,。中糧集團(tuán)共計(jì)確認(rèn)改造提升類(lèi)企業(yè)65家，強(qiáng)化管理類(lèi)企業(yè)91家,，兼并重組和淘汰退出類(lèi)企業(yè)102家,。

國(guó)藥集團(tuán)的改革也正提速。6月15日，國(guó)藥集團(tuán)旗下上市公司現(xiàn)代制藥和國(guó)藥一致再次同時(shí)發(fā)布重組公告,，稱(chēng)國(guó)資委原則同意兩家公司本次資產(chǎn)重組及配套融資的總體方案,。這意味著國(guó)藥集團(tuán)改革路徑已經(jīng)明晰,，國(guó)藥一致通過(guò)本次重組將成為國(guó)藥旗下兩廣醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)藥零售平臺(tái),，而現(xiàn)代制藥則將打造成為國(guó)藥集團(tuán)旗下化藥板塊平臺(tái)。

中國(guó)建材相關(guān)人士表示,，按照集團(tuán)2013年-2015年度工作會(huì)提出的改革創(chuàng)新思路,，下一步在優(yōu)化公司法人治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、推動(dòng)“三能”等方面進(jìn)行深入推進(jìn),。

此外，根據(jù)新興際華近日發(fā)布的“十三五”發(fā)展綱要顯示,，“十三五”時(shí)期,，將加快從傳統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理型公司向國(guó)有資本投資控股型公司轉(zhuǎn)變，在改革試點(diǎn)方面,，一是按照市場(chǎng)化原則,，加快推進(jìn)勞動(dòng)、人事,、分配等各項(xiàng)制度改革,，進(jìn)一步激活各類(lèi)生產(chǎn)要素的潛能；二是盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn),，以存量換增量,，利用自身產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；三是清理不必要的參股公司和殼公司,?！笆濉逼陂g，新興際華三級(jí)及以下企業(yè)必須縮減至100戶(hù)以?xún)?nèi),，目的是集中優(yōu)勢(shì)資源,，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

市場(chǎng)人士認(rèn)為,，作為改組國(guó)有資本投資公司的中糧集團(tuán)有限公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司,，改革重點(diǎn)以整合旗下資產(chǎn)和重組上市為主。中糧集團(tuán)的目標(biāo)是形成全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)格局,，實(shí)現(xiàn)整體上市,，而國(guó)投則有望立足于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè),、前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位，分別借助上市平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)注入,，同時(shí)推動(dòng)集團(tuán)整體上市,。中國(guó)醫(yī)藥和中國(guó)建材作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)企業(yè),，旗下上市公司后續(xù)的混改動(dòng)作強(qiáng)烈。隨著進(jìn)一步的改革方案落地,，首批6家試點(diǎn)央企旗下尚未進(jìn)行重組運(yùn)作的績(jī)差公司值得關(guān)注,。

第二批試點(diǎn)有望啟動(dòng)

國(guó)資委方面此前表示，國(guó)企改革十項(xiàng)改革試點(diǎn)有關(guān)部門(mén)正在研究制定方案,，試點(diǎn)工作將于今年全面展開(kāi),。目前已有誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司兩家央企確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè),，后續(xù)將根據(jù)各項(xiàng)改革特點(diǎn)在央企及地方國(guó)企中選擇試點(diǎn)企業(yè),，試點(diǎn)工作將待試點(diǎn)企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后陸續(xù)展開(kāi)。

雖然哪些企業(yè)將入圍第二批試點(diǎn)目前尚不可知,，但從各大央企網(wǎng)站公布的集團(tuán)新聞中卻探尋出一些蛛絲馬跡,。

6月8日，據(jù)中海油網(wǎng)站消息,，中海油總公司董事長(zhǎng),、總公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)楊華主持召開(kāi)總公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)指出，2016年是煉化改革的效果年,，也是總公司三項(xiàng)制度改革和惠煉二期項(xiàng)目混改的實(shí)施年,。今年要抓好穩(wěn)步剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題、啟動(dòng)總部職能優(yōu)化和管理模式改革,、實(shí)施所屬單位的分類(lèi)管理,、改革有限公司海外業(yè)務(wù)管理模式、實(shí)質(zhì)性推動(dòng)科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)和混合所有制改革試點(diǎn)等改革重點(diǎn)工作,。

6月6日,，中船集團(tuán)在京舉辦深化改革與資本驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班。中船集團(tuán)董事長(zhǎng)董強(qiáng)會(huì)中表示,，要結(jié)合中央和國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革的部署要求,，針對(duì)集團(tuán)當(dāng)前存在的問(wèn)題和發(fā)展要求，在“爭(zhēng)取成為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)值取向,，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,，加強(qiáng)深化改革領(lǐng)導(dǎo)、形成改革合力”六個(gè)方面下功夫,。要以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的要求全面檢視,、優(yōu)化集團(tuán)的管理架構(gòu)與管理體系，特別是要加快推進(jìn)投資管理制度、產(chǎn)權(quán)管理制度改革,，切實(shí)提升配置資源的能力與水平,，為集團(tuán)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司創(chuàng)造條件。要優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu),，積極利用資本市場(chǎng)配置資源,，規(guī)范混合所有制改革、骨干員工持股改革,。

此外,，根據(jù)寶鋼集團(tuán)網(wǎng)站5月25日發(fā)布的消息顯示,，寶鋼深化改革邁開(kāi)步伐,，總部改革以本輪國(guó)企改革為契機(jī)，以滿(mǎn)足集團(tuán)公司向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方向發(fā)展的需要為目的,，強(qiáng)化資本投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)從管控型總部向以資本投資運(yùn)營(yíng)為主的價(jià)值創(chuàng)造型總部轉(zhuǎn)變?？偛扛母锖髮⑿纬蓸I(yè)務(wù)部門(mén),、職能部門(mén)、服務(wù)部門(mén)和黨群部門(mén)四類(lèi)部門(mén)格局,，分別承擔(dān)不同功能定位,。其中，針對(duì)產(chǎn)權(quán),、資金,、不動(dòng)產(chǎn)等運(yùn)作對(duì)象，設(shè)立四個(gè)業(yè)務(wù)中心,，即鋼鐵業(yè)發(fā)展中心,、服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、金融業(yè)發(fā)展中心,、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,，分別承擔(dān)鋼鐵及相關(guān)制造板塊、鋼鐵及相關(guān)服務(wù)板塊,、金融板塊的資本投資運(yùn)營(yíng)和功能,，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的整合、開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng),。四個(gè)業(yè)務(wù)中心是總部的業(yè)務(wù)部門(mén),。業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目化運(yùn)作，推進(jìn)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng),；通過(guò)扮演積極股東角色,，規(guī)范子公司法人治理。為了支持新一輪發(fā)展規(guī)劃落地，寶鋼資源將采取五方面戰(zhàn)略舉措：集中力量與資源,，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)好海外礦產(chǎn)資源平臺(tái),；優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、引入外部投資者,、完成股權(quán)多元化改革,。

國(guó)聯(lián)證券認(rèn)為，對(duì)于第二批試點(diǎn)帶來(lái)的投資機(jī)會(huì),，建議關(guān)注一下幾條主線,。一是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司試點(diǎn)擴(kuò)容,。建議關(guān)注中航工業(yè),、中化集團(tuán)和招商局集團(tuán)及旗下子公司。二是過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)兼并重組,。建議關(guān)注煤炭,、鋼鐵、水泥,、有色四大過(guò)剩行業(yè)內(nèi)集團(tuán),、各集團(tuán)內(nèi)部及其旗下上市公司的改革動(dòng)態(tài)。三是行業(yè)內(nèi)部的整合重組,。有關(guān)國(guó)內(nèi)航空業(yè)的整合,，東航、南航,、國(guó)航三大巨頭完全合并可能性不高,，三者在業(yè)務(wù)上存在著各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，并不構(gòu)成惡性競(jìng)爭(zhēng),，進(jìn)行完全整合的成本高且規(guī)模效應(yīng)較弱,，但不排除在部分業(yè)務(wù)上進(jìn)行整合，如貨運(yùn),、貿(mào)易,、旅游。四是企業(yè)混合所有制改革,。政府工作報(bào)告里提及的“大幅放寬電力,、電信、交通,、石油,、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，消除各種隱性壁壘,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資,、參與國(guó)有企業(yè)改革”，無(wú)疑是給企業(yè)混改指出了另一條路,。除了與外資民資進(jìn)行合資外,，員工持股也正在成為混合所有制改革的新方向。