國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)

促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2016〕42號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),。近年來，我國(guó)有色金屬工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，質(zhì)量水平不斷提高，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,。但與此同時(shí)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響,，有色金屬市場(chǎng)需求低迷,，有色金屬工業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn),。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署,，推動(dòng)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一,、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量,、引導(dǎo)增量,、主動(dòng)減量，化解結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能,，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，擴(kuò)大應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作,，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,、增效益,。

(二)基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策,，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領(lǐng)域聚集。強(qiáng)化市場(chǎng)倒逼機(jī)制,，促使過剩產(chǎn)能和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能主動(dòng)退出,。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。健全激勵(lì)約束機(jī)制,，完善相關(guān)政策措施,，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能,、開展國(guó)際合作,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,，積極推廣新型產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài),，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

堅(jiān)持分類指導(dǎo),。按照有色金屬品種屬性和特點(diǎn),，結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜,，因企施策,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

(三)主要目標(biāo),。優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)品種供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上,，銅,、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升,，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高,，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破，航空,、汽車,、建筑,、電子、包裝等領(lǐng)域有色金屬材料消費(fèi)量進(jìn)一步增加,，重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二,、 重點(diǎn)任務(wù)

(四)嚴(yán)控新增產(chǎn)能,。堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新(改,、擴(kuò))建項(xiàng)目,，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示,。利用社會(huì)監(jiān)督等手段,，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目,。按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴(yán)肅問責(zé),。(各省級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé))

(五)加快退出過剩產(chǎn)能,。

依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能。全面調(diào)查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全,、技術(shù)等情況,。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強(qiáng)公平公正執(zhí)法,，對(duì)不符合法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改,；未達(dá)到整改要求的,，要依法依規(guī)關(guān)停退出，同時(shí)在省級(jí)人民政府或其部門的網(wǎng)站上公告,，接受社會(huì)監(jiān)督,。(各省級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

引導(dǎo)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能,。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè),，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè),，支持其退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷,。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

推動(dòng)智能制造,。在重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)字化礦山,、智能制造示范工廠試點(diǎn)，提升企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平,，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程融合，推廣個(gè)性化定制,、柔性化制造,，滿足多樣化、多層次需求,。(工業(yè)和信息化部,、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé))

發(fā)展精深加工,。著力發(fā)展乘用車鋁合金板,、航空用鋁合金板、船用鋁合金板,、大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材,、精密電子銅帶、銅鎳合金板帶材,、鎳合金卷帶材,、高性能銅箔、超高純稀有金屬及靶材、高性能動(dòng)力電池材料,、高端電子級(jí)多晶硅,、核工業(yè)用材、高性能硬質(zhì)合金產(chǎn)品,、高性能稀土功能材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,，滿足先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù),、船舶及海洋工程,、航空航天、國(guó)防科技等領(lǐng)域的需求,。支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,。提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵(lì)企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例,。(工業(yè)和信息化部,、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé))

(七)擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用,。

加強(qiáng)上下游合作,。鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、使用,、維護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,、上下游企業(yè)參加,、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù),、產(chǎn)品質(zhì)量,、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間,。(中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì),、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部負(fù)責(zé))

完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制,。加強(qiáng)我國(guó)有色金屬行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外文版翻譯工作,，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣力度,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和采信。(質(zhì)檢總局,、工業(yè)和信息化部,、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部負(fù)責(zé))

(八)健全儲(chǔ)備體系。著眼有色金屬工業(yè)未來發(fā)展,，綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求和市場(chǎng)狀況,，完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬儲(chǔ)備機(jī)制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲(chǔ)備,。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備試點(diǎn),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲(chǔ)。(國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé))

(九)積極推進(jìn)國(guó)際合作,。積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署,，充分發(fā)揮我國(guó)有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)先進(jìn)裝備,、產(chǎn)品,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出,，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。(國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))