制度 環(huán)境污損賠償漸行漸近

6月14日，環(huán)保部例行發(fā)布了4月份和5月份全國和京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域及直轄市,、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量狀況,。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹說,，338個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量總體改善,。

事實(shí)上，今年3月以來,，環(huán)保部不斷加大執(zhí)法力度,，先后掛牌督辦8起環(huán)境違法案件；約談5地市大氣污染防治不力的主要負(fù)責(zé)人,；同時(shí)還對江西省新余水質(zhì)鎘超標(biāo)等事件展開調(diào)查,。

業(yè)內(nèi)專家表示，近兩年頻發(fā)的危險(xiǎn)廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因,。

環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士分析指出,，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸,，年均增長率達(dá)11.1%,。而據(jù)專家研究估算，我國每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過1億噸,，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi),，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。

何藝說,，目前我國每年有超過一半以上的危險(xiǎn)廢物是由其產(chǎn)生單位自行簡易利用處置，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,。

不過,，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，與之相對應(yīng)的環(huán)境污染損害賠償制度正在建立和完善。

據(jù)了解,，2015年底中辦,、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》明確提出到2018年要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，隨著環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善,，企業(yè)違法成本將大大提高。

近期,，多個(gè)地方亦加快危廢處置的整頓工作,。其中，上海市召開“危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)研討會(huì)”,，探討當(dāng)前危廢處置缺口及處置設(shè)施建設(shè)等問題,。山東省成為繼北京、上海,、江蘇,、安徽等省市之后全國第11個(gè)試點(diǎn)開征揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費(fèi)的省份。

機(jī)構(gòu) 針對性組建設(shè)立三大司局

今年3月份,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出,，要切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視,，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核機(jī)制,。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),，推行全流域,、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。

同時(shí),，還要求推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管,，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理,。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度,；嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究,；建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,，暢通公眾參與渠道,，完善環(huán)境公益訴訟制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì),。

針對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制方面的完善工作,，環(huán)保部在4月份出臺(tái)的針對發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)改革的“指導(dǎo)意見”中還提出,，全面推行“雙隨機(jī)”制度。將對企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法,，采取隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式開展。市,、縣兩級環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫基礎(chǔ)上,，確定抽查比例和頻次。

6月13日,，環(huán)保部通報(bào)水,、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司組建情況,。今年3月份,，環(huán)保部按照環(huán)境要素重新組建設(shè)立了水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司,、土壤環(huán)境管理司,，不再保留此前的污染防治司、污染物排放總量控制司,。新設(shè)立的三司將主要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo),，以水、大氣,、土壤三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù),，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系。

業(yè)內(nèi)分析指出,，環(huán)保部設(shè)立三大司局,，加之近期出臺(tái)的“土十條”，大氣,、水,、土壤頂層設(shè)計(jì)治理計(jì)劃已經(jīng)齊備。水,、大氣,、土壤三司的設(shè)立表明環(huán)境治理由之前的總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)保部未來工作將圍繞大氣,、水,、土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)真正意義上的專項(xiàng)治理,。