嬰幼乳粉新政出臺(tái)配方實(shí)行注冊(cè)制管理

6月8日,，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式對(duì)外公布，10月1日起實(shí)施,?！掇k法》明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，這意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉的配方管理上升到了藥品監(jiān)管的級(jí)別,。

《辦法》要求,，只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力,、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求,，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè),。

一家嬰幼乳企配方禁超9種

同時(shí),，《辦法》要求嚴(yán)格限制配方數(shù)量，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列,。由于每個(gè)配方系列可包括三種產(chǎn)品配方：嬰兒配方乳粉(0-6月齡,，1段)、較大嬰兒配方乳粉(6-12月齡,，2段) ,、幼兒配方乳粉(12-36月齡，3段),，也就是說,，每個(gè)企業(yè)不得超過9種產(chǎn)品配方。

旨在杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng) 保障產(chǎn)品質(zhì)量

目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)需求大,、行業(yè)發(fā)展迅速,，但由于市場(chǎng)不規(guī)范，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力,，采取“類似配方,、不同品牌、加大宣傳,、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷售策略,，也就是簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變，然后就變成了很多個(gè)“新配方”,，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌,，然后在不同渠道銷售，甚至通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買,。這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳粉市場(chǎng)存在配方過多,、品牌過濫的亂象。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)本土已取得乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家,，這103家本土生產(chǎn)企業(yè)卻有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方,。國(guó)內(nèi)大大小小的嬰幼兒乳粉品牌有近三千個(gè),。嬰幼兒乳粉配方過多過濫、配方制定隨意,、更換頻繁等問題,，導(dǎo)致市場(chǎng)上的嬰幼兒乳粉產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

2014年，國(guó)家食藥監(jiān)總局共抽檢嬰幼兒配方乳粉1365批次,，檢出不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的樣品21批次，占樣品總數(shù)的1.5%,。

2015年,，共抽檢3397批次，檢出不合格的樣品36批次,，占樣品總數(shù)的1.1%,。今年1至4月份，食藥監(jiān)總局總局進(jìn)一步加大了嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢力度,，今年共抽檢820批次,，檢出不合格的樣品6批次，占樣品總數(shù)的0.7%,。

這次《辦法》對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的奶粉配方數(shù)量作出嚴(yán)格限制,，旨在對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)流通品牌進(jìn)行清理，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng),，樹立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌,，提升消費(fèi)者對(duì)品牌認(rèn)知度，保證奶粉質(zhì)量安全,。

標(biāo)簽,、說明不許使用“進(jìn)口源”“增強(qiáng)抵抗力”“零添加”

為應(yīng)對(duì)乳粉市場(chǎng)的宣傳亂象，《辦法》還要求申請(qǐng)人申請(qǐng)配方注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽,、說明書中聲稱的說明,、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定,。

例如,，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的,，《辦法》要求如實(shí)表明具體來源地或者來源國(guó),，不允許使用“進(jìn)口源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息；不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智,、增強(qiáng)抵抗力或者免疫力,、保護(hù)腸道”等；不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣,，強(qiáng)調(diào)未使用或者不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì)。

國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示,，標(biāo)簽本身是為了給消費(fèi)者用來選擇產(chǎn)品或是介紹產(chǎn)品的一個(gè)簡(jiǎn)要說明,，“如果說明不能從配方證明的話,，你的聲稱就是不實(shí)的聲稱，就會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者”,。

國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)是否會(huì)面臨行業(yè)“大洗牌”,？

近些年來，乳粉進(jìn)口量的增長(zhǎng)給國(guó)內(nèi)乳粉企業(yè)帶來了不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力,。2008—2015年,，我國(guó)國(guó)內(nèi)乳粉(含嬰幼兒配方乳粉)產(chǎn)量從120萬噸增長(zhǎng)至142萬噸，增長(zhǎng)量達(dá)22萬噸,。同時(shí),，進(jìn)口乳粉量(含嬰幼兒配方乳粉)從14萬噸增長(zhǎng)至72萬噸，增長(zhǎng)量高達(dá)58萬噸,。在2013年,、2014年，進(jìn)口量甚至分別達(dá)到97萬噸和104萬噸,。另外,，還有不少消費(fèi)者通過海外代購(gòu)、跨境電商等方式從境外直接購(gòu)買嬰幼兒配方乳粉,。

在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)面臨強(qiáng)大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí),，現(xiàn)在又要實(shí)行注冊(cè)制管理，有人擔(dān)心,，國(guó)內(nèi)乳粉市場(chǎng)的格局會(huì)不會(huì)迎來“大洗牌”,？

不會(huì)出現(xiàn)“大洗牌” 企業(yè)要調(diào)整配方品牌

食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖說，目前國(guó)內(nèi)的103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)都有相對(duì)固定的銷售渠道和銷售區(qū)域,，除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重狀況,，否則不會(huì)出現(xiàn)“大洗牌”的情況。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，乳粉配方實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制管理后,，會(huì)給乳粉企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略和手段帶來改變，“對(duì)企業(yè)來說,，要擔(dān)心的是要選擇哪些配方品牌留下來,，怎么做調(diào)整”。