據(jù)媒體報道,，5月20日,，位于北京東三環(huán)黃金地段的潘家園舊貨市場管理方張貼告示,，要求商戶續(xù)簽租賃合同,，但由于部分?jǐn)傊鞑粷M相關(guān)公司提供的租賃合同內(nèi)容,，5月30日上午，舊貨市場的一些攤主和管理方發(fā)生矛盾,。目前,，風(fēng)波似已平息。

潘家園舊貨市場攤檔一瞥

“廣大商戶您好,，一區(qū)大多數(shù)商戶合同已簽訂,，請個別還未簽約的商戶盡快簽約，若您有任何法律,、政策問題請前往市場設(shè)置的咨詢服務(wù)處進(jìn)行咨詢,，我們將全力維護(hù)市場正常的經(jīng)營秩序，請您正常經(jīng)營,?！?月2日，當(dāng)記者來到潘家園舊貨市場走訪時,，一區(qū)的廣播循環(huán)播放著以上內(nèi)容,，大多數(shù)攤主也已重新開張，消費(fèi)者依舊絡(luò)繹不絕,，風(fēng)波似已平息,，市場秩序重回正軌。

作為民間自發(fā)形成的古玩市場之一,，潘家園舊貨市場一直以來都是北京特色文化的載體,。此次矛盾在某種程度上是由歷史遺留問題造成的，而且雙方經(jīng)過協(xié)商,，也最終達(dá)成了諒解,。但在京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是北京疏解非首都功能的宏觀大背景下來看,，古老的潘家園舊貨市場該如何適應(yīng)城市發(fā)展的新功能定位,？在此過程中，又該如何平衡相關(guān)各方的利益,？雖然風(fēng)波止息,，但這些問題似乎還沒有答案。

興起：成于民間,，長于規(guī)范

潘家園舊貨市場的大棚攤位共有四個區(qū),，每區(qū)26排，每排23個攤位，最初興建于1999年,。從歷史沿革來看,，潘家園舊貨市場的發(fā)展自始至終都處在民間自發(fā)與政府規(guī)范之間，大致可分為三個階段,。

上世紀(jì)80年代中期,，北京涌現(xiàn)了一批民間自發(fā)形成的地攤式的古玩市場，如荷花市場,、月壇市場等,，潘家園地區(qū)的華威路兩側(cè)同時期也自發(fā)出現(xiàn)了地攤式經(jīng)營的商戶，而且規(guī)模不斷增大,。到了90年代中后期,，由于自發(fā)形成的地攤臟亂差，且存在制假售假等問題,，市場所在地北京市朝陽區(qū)政府對潘家園地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃與管理,，古玩商戶被引導(dǎo)進(jìn)入華威路東側(cè)開闊的空地中。1995年修建了圍墻和簡易的水泥貨攤,，1999年重新規(guī)劃了252間仿古建筑,、4個大棚、l個收藏展覽大廳,，奠定了舊貨市場如今的大致規(guī)模,。時至今日，潘家園市場已有地攤4000余戶,，經(jīng)營范圍主要涉及珠寶玉石,、仿古家具、文房四寶,、舊書刊等,，已成為享譽(yù)中外的著名古玩藝術(shù)品交易市場，也是北京特色文化的地標(biāo)性建筑,。

困境：利益糾葛的“羅生門”

當(dāng)自發(fā)式的發(fā)展與引導(dǎo)規(guī)范不同步時,，特別是在北京的城市功能不斷調(diào)整變化的過程中，潘家園舊貨市場不可避免地出現(xiàn)了一些經(jīng)營管理方面的問題,。比如說,，部分?jǐn)傊魉较聦偽晦D(zhuǎn)租給其他經(jīng)營者，使得租攤者的經(jīng)營成本大大增加,，有擺攤意愿的攤主需要付出超出實(shí)際攤位費(fèi)幾倍甚至幾十倍的費(fèi)用,，而高出來的費(fèi)用最終又轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者的身上。與此同時,，為了收回經(jīng)營成本,，個別攤主以次充好、制假售假。引致此次風(fēng)波的原因有一部分正在于此,。

出于解決現(xiàn)存的市場經(jīng)營與管理問題的動機(jī),，潘家園市場管理方更新了合同中部分內(nèi)容。其中,，合同條款規(guī)定“將地攤?cè)炕虿糠洲D(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借給第三人,，或變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)借的,，舊貨市場方面有權(quán)解除合同。未經(jīng)舊貨市場同意,，連續(xù)三日未開展經(jīng)營活動的,，市場方面也有權(quán)解除合同?！闭沁@些合同內(nèi)容引發(fā)了攤主們的不滿,。

但貌似有理有據(jù)的規(guī)范管理手段，在攤主們看來也并非鐵板一塊,。市場一區(qū)的一位女?dāng)傊髟诮邮苊襟w記者采訪時表示,，她在潘家園市場已經(jīng)經(jīng)營了近20年，大家均以繳納管理費(fèi)的形式使用攤位,。隨著2003年潘家園舊貨市場改造,，攤主們也繳納了建設(shè)費(fèi)、押金等,，大家默認(rèn)這是一種投資,。經(jīng)營過程中確實(shí)有人將攤位高價轉(zhuǎn)讓，但也是在市場管理方見證下進(jìn)行的,。

實(shí)際上,，在我國，大部分舊貨市場的發(fā)展模式與潘家園舊貨市場有相似之處,。它們由民間自發(fā)形成,，發(fā)展到一定階段之后，再由政府對市場經(jīng)營秩序做出規(guī)定,，進(jìn)行管理,，引導(dǎo)其良性發(fā)展。這種發(fā)展模式有其科學(xué)性與合理性,，但正如此次風(fēng)波所顯示的,，也存在一些隱患，即在自發(fā)形成交易市場的階段，攤主們根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)J(rèn)了一套約定俗成的規(guī)則,。而政府部門為了解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,，規(guī)范市場秩序，又會不斷更新管理內(nèi)容與方式,。這兩種規(guī)則一個得到了攤主的默許,，一個從城市整體的規(guī)劃出發(fā)，對市場進(jìn)行管理,，各有其合理性,。當(dāng)其同步協(xié)調(diào)時，自然各方利益可以得到最大限度的保障,，達(dá)致平衡,。但當(dāng)兩種規(guī)則產(chǎn)生矛盾時，市場就有可能陷入管理困境,，且產(chǎn)生利益糾葛的“羅生門”,。