這種給控煙立法開口子留后門的做法,，不單單是立法的倒退,，更可能讓國家全面禁煙的工作陷于進退兩難的境地,。正所謂,，行百里者半九十,，為山九仞功虧一簣,。

據報道,，《公共場所控制吸煙條例》征求意見稿曾明確,，“在公共場所,、工作場所室內全面禁煙”,，但據王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本,，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”,，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧,、咖啡廳,、茶樓、歌舞廳,、棋牌室等娛樂場所可以設吸煙區(qū)”等條款,。此外，征求意見稿中關于煙盒設圖形健康警示和全面禁止煙草廣告,、促銷和贊助的條款也都被刪除,。

從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”，看似倡導禁煙的宗旨沒變,，只是給幾類經營性場所賦予了設立吸煙區(qū)的權利,，禁煙的范圍有所縮小。實質上,，這種給控煙立法開口子留后門的做法,，不單單是立法的倒退，更可能讓國家全面禁煙的工作陷于進退兩難的境地,。

正所謂,，行百里者半九十，為山九仞功虧一簣,。對于全面立法禁煙來說,，一旦在某些公共場所，合法吸煙成為可能,，那么禁煙執(zhí)法工作就會無的放矢,，控煙令便會淪為一紙空文。

自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來,，哈爾濱,、天津、深圳等15個城市相繼頒布實施或修訂地方性控煙法規(guī),?？梢哉f,，全面推行公共場所禁煙早已形成共識?？蓮娜珖秶鷣砜?，地方性控煙工作，做得最好的還是北京,。很多城市雖然也開展了控煙工作,，可苦于沒有具體規(guī)定，始終未曾開過一張違規(guī)吸煙的罰單,。很多不自覺的煙民,，因為缺乏有效制約，在餐廳,、酒店甚至小區(qū)的電梯里,，面對明顯的禁煙標識，目中無人吞云吐霧,。

北京則因為頒布了被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》,，嚴格劃定了禁止吸煙的范圍，在“帶蓋的,、帶頂的”公共場所一律禁煙,，全面禁煙不留口子、不留死角,，才取得了良好的控煙成果,。據統(tǒng)計，北京實施控煙條例一年以來,，公眾場所吸煙人數從11.3%下降到3.8%,；餐館吸煙由40.3%下降到14.8%。

試問,，如果當初北京的“最嚴控煙令”也打個“選擇性”的折扣,，今天的控煙成果估計也都被煙給熏沒了。而且,，從法律效力的角度看,，《公共場所控制吸煙條例》屬于上位法，北京市的條例屬于下位法,，當二者出現(xiàn)沖突,，應當遵循上位法優(yōu)先的原則，如果條例的最終版本真是“選擇性禁煙”,，也會讓北京的禁煙工作陷入無所適從的地步,。

值得注意的是，國家控煙立法之所以可能出現(xiàn)立法上的倒退,，背后有煙草行業(yè)游說運作的身影,。不可否認,，煙草行業(yè)每年的納稅額驚人，對地方和國家財政的支持作用巨大,，但從長遠來看,，吸煙危及人的生命健康，因吸煙導致的醫(yī)療開支也不可小覷,。

由此,，涉及國家控煙的立法大事，必須將國民的利益擺在首位,。算經濟賬的同時,，更應該把眼光放遠一點,，不能因一時之利,，給個別利益團體開口子留后門。