國務院參事馬力也對中新網記者表示,，特大城市由于資本回報率高,，產業(yè)聚集度高,，就業(yè)機會多，吸納人口能力強,，所以大量人口向這些區(qū)域集中,，但大量人口的涌入超過了城市的承載力，城市可持續(xù)發(fā)展面臨不小壓力,，所以需要制定限制人口擴張的目標和政策,。

北京大學經濟學院教授、發(fā)展經濟學系主任曹和平對中新網記者分析,，每一座城市都要有一個最優(yōu)規(guī)模,，需要基于現有的土地、水等資源存量,，基礎設施條件,，教育、醫(yī)療,、住房建設等基本公共服務提供能力,，垃圾處理能力等因素來確定。只有達到最優(yōu)城市規(guī)模,，效益才能達到最大,。超過或低于最優(yōu)規(guī)模，效益就會變小,。

資料圖。

需降低特大城市“虹吸效應”

實現人口的調控目標,，面臨不小壓力和困難。馬力表示,，北京的人口控制目標就多次被突破,。人口跟著產業(yè)、就業(yè)走,，這些大城市產業(yè)集聚度高,、就業(yè)機會多,，產業(yè)和人口不可能自動搬走。

李佐軍認為,，由于特大城市信息流通比較快,、就業(yè)機會比較多、工資收入比較高,，對人口吸引力大,，這些城市要完成人口控制目標，毫無疑問會面臨較大的困難和壓力,。應該采取行之有效的行政管理手段,，通過提高進入特大城市的門檻，來減少外來人口帶來的沖擊,。

對于如何控制人口規(guī)模,，中新網記者注意到，在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中,，北京提出,，嚴控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解,、嚴格控制居住和產業(yè)用地規(guī)模等方式,，逐步降低人口密度。2020年全市城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內,。

上海提出,，更好運用市場化、法治化手段,，以產業(yè)升級調整人口存量,，以功能疏解調控人口增量，有序疏解部分城市功能,，促進人口合理分布,。中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，嚴格控制住宅用地和建筑總量,。到2020年,，全市規(guī)劃建設用地總量實現負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內,。

馬力認為,，最終要實現城市人口調控的目標，根本是要調整城市功能定位,、疏解產業(yè)和就業(yè),，降低特大城市的“虹吸效應”，并培育和建立大量的“反磁力中心”,，要通過在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務,，引導不同人群自愿在這些中小城市安家工作,，從而實現人口的真正疏解。

“目前城市之間存在級別差異,，誰的級別高,，誰就能動員更多的資源。制度向大城市化偏向,，使得大城市不堪負重,，而中小城市發(fā)展滯后?！辈芎推浇ㄗh,，盡快取消城市級別，在財稅,、教育,、醫(yī)療等社會資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們在中小城市生活的機會成本不低于大城市,，提高中小城市吸引力,，從而實現人口的合理流動和布局。(完)