新華社南寧５月２４日電 題：廣西超千萬元移民資金外借“流失”事件調(diào)查

新華社“新華視點”記者夏軍,、鐘泉盛

近日，廣西巖灘庫區(qū)超過千萬元移民生產(chǎn)資金外借后難以追回事件備受關(guān)注,。

“新華視點”記者調(diào)查了解到，為安置水庫移民,，這些資金被借給政府部門主辦的企業(yè),，但企業(yè)紛紛倒閉，一些借款人失去聯(lián)系,。不僅如此,，少部分移民生產(chǎn)資金還被政府部門和機構(gòu)，以“設(shè)辦事處”“購醫(yī)療器械”“建病房大樓”等用途“借出”,。當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T追款不力,，大量資金時隔２０多年難以追回。

日前,，廣西河池市已成立由紀(jì)委,、審計、財政和移民等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組,，前往巴馬,、東蘭和大化等多縣進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部表示,，調(diào)查組將按照堅持客觀公正,、實事求是的原則，全面徹底調(diào)查,，妥善處理歷史遺留問題,，如存在腐敗、非法外借資金問題,，對相關(guān)責(zé)任人絕不包庇袒護(hù),，姑息遷就,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。

超千萬元外借政府部門辦企業(yè),，企業(yè)紛紛倒閉難追回

巖灘水電站位于廣西壯族自治區(qū)西北部,，是當(dāng)?shù)剌^大的水電站之一，至今投產(chǎn)發(fā)電２０多年,。巖灘庫區(qū)涉及大化瑤族自治縣,、東蘭縣,、巴馬瑤族自治縣等水庫移民約１０萬人,，土地被淹后,，大批移民資金被安排用于庫區(qū)發(fā)展。

然而,，近年來,，部分移民卻發(fā)現(xiàn)，至少有超過千萬元資金早在上個世紀(jì)９０年代借出后,，至今難以追回,。

記者調(diào)查了解到,，東蘭縣借出移民生產(chǎn)資金達(dá)９８６萬元，截至今年３月３０日有７９４萬元尚未追回,；巴馬縣借出移民生產(chǎn)資金７３４萬元，截至目前還有６３３萬元未能追回,。而移民人口最多的大化縣,，至今仍尚未徹底完成清算。大化縣移民局局長班浪隆稱,，他不知道有過這筆欠款,，截至目前具體借出的款項仍不能確認(rèn)。

錢都被誰借了,？記者查閱借款合同了解到,，多數(shù)資金都被政府部門辦的企業(yè)借走了。

比如,，１９９３年,，巴馬縣團委以“開辦繡花廠”為用途，借４.５萬元移民款,，借款期限為２年,，并提出擬安排庫區(qū)移民就業(yè)１００人。

然而,，“巴馬縣繡花廠”等一系列企業(yè)很快倒閉,。一些以縣政府部門名義的借款，也一直沒被追回,，其中包括巴馬縣政府辦,、巴馬縣檢察院、河池地區(qū)文聯(lián)等,。

不僅如此,，截至１９９３年，已有部分借款逾期未還,、形成“爛尾”,，但仍有資金繼續(xù)被借出：１９９４年，東蘭濃縮飼料廠,、東蘭墨米飲料廠相繼借出１０萬元與８萬元,。

東蘭、巴馬和大化等３縣移民局局長告訴記者,，將移民資金借給企業(yè),，符合當(dāng)時政策。１９８９年,，當(dāng)?shù)貙ｉT出臺《巖灘庫區(qū)項目及資金管理試行辦法》,，允許外借移民資金給“部門的骨干企業(yè)”,，要求企業(yè)必須安置移民。

“當(dāng)時沒有大量外出沿海地區(qū)務(wù)工的機會,，為安置庫區(qū)移民,，政策鼓勵政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機會,?！卑婉R移民局局長黃榮軍說，“沒有想到政府部門辦的企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競爭力,，許多企業(yè)倒閉，使移民資金難被追回,?！?/p>

多名庫區(qū)移民稱，這３個縣至今都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,，上世紀(jì)９０年代初,，每個移民每月僅領(lǐng)約１２公斤口糧補助，而超過千萬元移民生產(chǎn)資金卻外借流失,，損失很大,。

部分借款逾期追款不力，有資金用途是設(shè)“南寧辦事處”

盡管將移民生產(chǎn)資金外借辦企業(yè)有相應(yīng)的政策依據(jù),，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，部分資金在“外借”和“追款”方面仍涉嫌存在不規(guī)范行為。

——移民部門追款不力,。按規(guī)定,，借出的資金應(yīng)在１至３年內(nèi)還本，各縣移民辦負(fù)責(zé)收回本金,，借款方逾期不還,，應(yīng)從逾期第１個月起按月加罰收５％的違約金。

東蘭,、巴馬２縣移民局局長稱,，縣里曾多次追債，１９９９年曾組成追債指揮部,，因為企業(yè)破產(chǎn)后,，負(fù)責(zé)人找不到；政府部門領(lǐng)導(dǎo)換了,，欠款也難追,。

針對這一說法，作為借款人的大化縣乙圩鄉(xiāng)原武裝部長巫善英說：“鄉(xiāng)武裝部曾借５.８萬元移民生產(chǎn)資金投資林場，合約到期后,，卻沒人來收款,。其他移民資金借款也沒人過問項目，換了幾任移民局局長后,，更沒人過問了,。”

——部分移民生產(chǎn)資金被“借作他用”,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，移民生產(chǎn)資金的投放主要包括種養(yǎng)業(yè)、部門骨干企業(yè)等,，且必須實現(xiàn)專款專用,、專項專用,。而巴馬縣移民局提供的一份借款花名冊中，巴馬縣政府辦有１０萬元借款至今沒有歸還,，其借款用途為“設(shè)立政府南寧辦事處”,。巴馬縣民族醫(yī)院借款５５萬元，分別用于“購置醫(yī)療器械”“建設(shè)病房大樓”,，至今仍有４５萬元借款未還,。

——部分移民生產(chǎn)資金外借至廣東、海南等地,。根據(jù)《巖灘水電站庫區(qū)項目及資金管理試行辦法》規(guī)定,，移民資金借給“部門的骨干企業(yè)”，企業(yè)必須安置移民,，每５０００元左右起碼安置１個移民,。而在東蘭縣，１９９２年,，深圳錄像帶廠和茂名磚廠分別借東蘭縣移民資金５３萬元和４０萬元,，至今仍有４０多萬元欠款無法追回。當(dāng)?shù)匾泼癫块T表示,，由于時間久遠(yuǎn),，如何借款給這些企業(yè)、企業(yè)是否安置了移民,，目前難以調(diào)查核實,。

專家認(rèn)為巖灘庫區(qū)移民生產(chǎn)資金有待徹查

廣西社科院社會學(xué)所研究員羅國安指出，此次事件暴露出移民資金管理混亂,、職能部門責(zé)任心缺乏等問題,。上個世紀(jì)９０年代的數(shù)千萬元，是一筆巨款，如能有效使用,，對水庫移民發(fā)展可能帶來很大幫助,，但當(dāng)時項目資金的使用和管理缺乏合理評估，導(dǎo)致巨額資金流失,。移民管理部門缺乏公共機構(gòu)的責(zé)任意識,，追款不力，加劇了資金流失現(xiàn)象,。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,，這是一起典型的專項資金被濫用的案例。水庫移民資金必須?？顚Ｓ?，當(dāng)前，應(yīng)逐一核實這些移民生產(chǎn)資金,，力爭向社會公示明細(xì)賬,；各縣應(yīng)當(dāng)公開移民款的使用情況，即使是企業(yè)破產(chǎn),，也應(yīng)給公眾有所交代,；應(yīng)按“誰借款誰回收，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé),，誰擔(dān)保誰承擔(dān)連帶責(zé)任”的原則,，向相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)。

竹立家認(rèn)為,，反思此次事件,，各部門必須堅持專項資金專款專用,，且程序上必須公開透明,，讓相關(guān)人群了解資金的使用。要強化上級督查,、公共監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等，使專項資金能科學(xué)論證,、合理實施,，確保資金安全發(fā)放、效果突出,。