追問1

高校“錢袋子”用在什么地方,？

從各高校公布的部門預(yù)算看,，組成部分大致相同,，一般由學(xué)?；厩闆r、部門預(yù)算報(bào)名及情況說明、名詞解釋三部分構(gòu)成。不過,，也有些學(xué)校將部門預(yù)算單位構(gòu)成單列為一部分,。

這些高校的“錢袋子”都裝了哪些錢,，2016年將如何分配呢？

從收入來源上看,，大多數(shù)高校包括財(cái)政撥款收入,、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入和上年結(jié)余,。其中,，財(cái)政撥款占比最大。比如北京師范大學(xué)2016年財(cái)政撥款15.68億元,，占公共預(yù)算收入的43.89%,，將近一半。

而支出主要包括教育支出,、科學(xué)技術(shù)支出,、住房保障支出等項(xiàng)目，其中教育支出占比最大,，復(fù)旦大學(xué)今年的教育支出有48.07億元,，占本年支出95.1%。除此之外,，高校還有節(jié)能環(huán)保支出,、社會(huì)保障與就業(yè)支出等。

財(cái)政撥款收入一般是高校收入的“大頭”,，這筆錢學(xué)校是如何花的,？復(fù)旦大學(xué)部門預(yù)算顯示，一般公共預(yù)算支出19.28億元,，其中,，教育支出17.74億元，主要用于一流大學(xué)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善基本辦學(xué)條件、科研項(xiàng)目,、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等,；科技支出0.97億元，主要用于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等,；一般住房保障支出0.53億元,，占一般公共預(yù)算支出的2.7%,。

此外，同是一般公共預(yù)算支出,，記者還發(fā)現(xiàn),，一些高校的住房保障支出增加較多。如西南大學(xué)的住房保障支出2016年預(yù)算數(shù)為6453.55萬元,，比上年增長(zhǎng)22.71%,。西南大學(xué)表示，增加的主要原因是住房公積金和購(gòu)房補(bǔ)貼撥款均有所增加,。中國(guó)政法大學(xué)的一般公共預(yù)算支出中,，住房保障支出比2015年年初預(yù)算增加1467.32萬元，增幅64.64%,。

追問2

高校結(jié)轉(zhuǎn)資金為何動(dòng)輒上億,？

在高校的部門總收入中，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金,。根據(jù)高校給出的解釋,，結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指以前年度預(yù)算已開始執(zhí)行但尚未完成,，本年度仍需按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金,。

記者發(fā)現(xiàn)，很多高校的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)量比較大,。比如清華大學(xué),，在學(xué)校2016年收入預(yù)算中，上年結(jié)轉(zhuǎn)43.14億元,。校方稱,，主要是2015年未完成科研項(xiàng)目本年按照原規(guī)定用途繼續(xù)使用。北京大學(xué)預(yù)算總收入為153.11億元,，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)34.25億元,，一般公共預(yù)算撥款為27.78億元，超過財(cái)政撥款數(shù),。武漢大學(xué)今年的預(yù)算總收入為78.23億元,，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)19.25億元。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示,，一些高校的上年結(jié)余資金占總收入額較大,，占到總收入的20%-30%，比例較高,。這至少反映了兩個(gè)問題,，一是之前在預(yù)算執(zhí)行過程中，不夠科學(xué)或者執(zhí)行中遇到政策瓶頸等問題,，未嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行,，或者預(yù)算編制不夠科學(xué),；二是，反映了近幾年科研經(jīng)費(fèi)管理制度較為滯后,，造成了科研經(jīng)費(fèi)支出困難,。

以前科研經(jīng)費(fèi)使用不承認(rèn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值，缺少相應(yīng)回報(bào),，特別是一些人文學(xué)科,，多是腦力勞動(dòng)，不怎么買東西,，很難報(bào)銷經(jīng)費(fèi),。這會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余，科研人員積極性調(diào)動(dòng)不起來,，不過，目前國(guó)家也注意到了這個(gè)問題,，今年出臺(tái)了相關(guān)政策進(jìn)行解決,。

追問3

高校預(yù)算公開還存哪些問題？

2013年,，部屬高校開始公開部門預(yù)算,，至今已到第四年。隨著國(guó)家財(cái)稅改革不斷深化,，對(duì)高校部門預(yù)算公開提出了更高的要求,。然而，一些專家表示,，目前高校部門預(yù)算公開還不到位,，公開科目不夠細(xì)化，其他項(xiàng)目資金量大透明度不高,，人們關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi),、資產(chǎn)負(fù)債情況等都未向社會(huì)公布。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川認(rèn)為,，目前部屬高校公布的部門預(yù)算仍是比較簡(jiǎn)單的分類,，很多項(xiàng)目沒有按照經(jīng)濟(jì)分類公布，分類指向不明確,。功能分類只是簡(jiǎn)單分為教學(xué),、科研、社保等,；而如果按照經(jīng)濟(jì)分類,，就可以看出教師工資、購(gòu)買設(shè)備,、學(xué)生補(bǔ)助都花了多少錢,，可以更清楚地看出錢到底用在哪些方面,，清晰地看出錢用的源頭。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),，很多高校其他收入金額也比較大,，比如北京大學(xué)的其他收入為42.57億元，占總收入的35.82%,；中國(guó)政法大學(xué)的其他收入為9000萬元,，占9.21%。校方給出的解釋為,，其他收入包括投資收益,、銀行存款利息收入、租金收入,、捐贈(zèng)收入,、現(xiàn)金盤盈收入、存貨盤盈收入,、收回已核銷應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng),、無法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等。

施正文分析稱,，其他科目很大程度上屬于預(yù)算不透明科目,，如果其他項(xiàng)目金額過大，說明預(yù)算透明性不夠,。從預(yù)算透明公開方面看,，資金要在具體的事項(xiàng)上才能透明。其他項(xiàng)目是檢驗(yàn)預(yù)算透明度公開程度的一個(gè)重要指標(biāo),，不應(yīng)該過高,。

施正文建議，社會(huì)反映強(qiáng)烈的“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列出,，預(yù)算要有回應(yīng)性,，社會(huì)關(guān)注什么，在預(yù)算中要有所反映,，建議高校部門預(yù)算公開時(shí),，請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)出具公開的審計(jì)意見，審計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,，預(yù)算是否合理,。

本版采寫/新京報(bào)記者 沙璐 本版制圖/許英劍