中新網(wǎng)北京５月１１日電?。ㄇ裼睿『颖睆埣铱趶埍笨h的草原天路因近期開始收費引發(fā)巨大爭議。盡管對于“草原天路景區(qū)”的合法合規(guī)性,，張北縣政府官員回應稱“有上級批文”,。但“為何把公路劃成景區(qū)？公路變景區(qū)是否合法合規(guī),？對縣級公路收費是否合法合規(guī),？５０元／人次門票定價是否合理？對外地人都收費是否合理？”等一系列公眾關注的問題依然待解,。

　　為何把公路劃成景區(qū)？

“草原天路”黃花坪入口處,，工作人員設卡收費,。　李鐵錘　攝

　　草原天路原本是一條縣級公路,，位于張北縣和崇禮區(qū)交界處,，于２０１２年９月底建成通車，因路邊風光旖旎吸引了眾多游客,。

　　近幾年,，草原天路的“公路屬性”已悄然生變。張北縣政府計劃建設全長３００多公里的草原天路風景名勝區(qū),，項目分兩期,，一期為已完工的１３２．７公里道路及兩側(cè)區(qū)域，二期以一期項目的兩端為起點,，向東,、西延伸。

　　張北縣政府為何要把公路打造成景區(qū),？據(jù)河北省旅游局官網(wǎng)消息,，“算好生態(tài)帳”成為當?shù)卣紤]的問題。為應對游客激增造成的環(huán)境污染,，由張北縣設立的草原天路旅游開發(fā)公司專門成立環(huán)衛(wèi)部,，負責沿線衛(wèi)生。

　　另外,，根據(jù)該網(wǎng)站２０１４年消息,，張家口市計劃把草原天路打造成５Ａ級景區(qū)，“進一步加強對草原天路管理,、增加草原天路的美譽度和影響力”,。

　　公路變景區(qū)是否合法合規(guī)？

２０１６年５月３日,，河北省張家口草原天路上自駕的游客,。王子瑞　攝　圖片來源：視覺中國

　　《河北省風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，設立市級風景名勝區(qū),，由縣（市）人民政府提出申請,，設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設（園林）主管部門組織論證提出審查意見后，報設區(qū)的市人民政府批準公布,，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案,。

　　張北縣物價局局長王葆在接受中新網(wǎng)記者采訪時說，“草原天路是市級景區(qū),，已經(jīng)獲得張家口市政府批準,，有合法批文”。

　　對此,，北京市法學會旅游法學研究會會長楊學斌表示,，如果把公路劃為景區(qū)，除了走相應程序外,，還應把批示結果在網(wǎng)上公示,。

　　北京市時代九和律師事務所律師焦彥龍也指出，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》,，風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后,，應當向社會公布，任何組織和個人有權查閱,。

　　然而,，記者對張北縣政府信息公開平臺、張家口市人民政府網(wǎng)站,、河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站,、河北省旅游局等進行了搜索，并沒有找到草原天路獲批為景區(qū)的相關公示文件,，也未查到其屬于河北省風景名勝區(qū)的資料,。

　　對縣級公路收費是否合法合規(guī)？

“草原天路”一驗票口處,，工作人員設卡驗票,?！±铊F錘　攝

　　《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個人在公路上非法設卡,、收費,、罰款和攔截車輛。北京市時代九和律師事務所律師焦彥龍認為,，張北縣如果對公路收費,，則應經(jīng)交通、規(guī)劃,、建設主管行政部門,，市級以上人民政府同意或備案,。

　　另外,，《收費公路管理條例》規(guī)定，技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費,。旅游專家,、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說，草原天路作為一條縣級公路,，顯然是不能收通行費的,。

　　楊學斌強調(diào)，公路收費應經(jīng)過嚴格的行政審批,，有年限規(guī)定,，并且按照車的里程、車型等收費,。他說,，張北縣草原天路變成了所謂景區(qū)的一部分，按照門票價格收費,，其收費的合理性值得商榷,。

　　５０元／人次門票定價是否合理？

２０１６年５月３日,，河北省張家口崇禮區(qū),，草原天路東口門票。王子瑞　攝　圖片來源：視覺中國

　?。翟拢比?，張家口張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了《張北縣物價局關于草原天路風景名勝區(qū)門票價格的批復》,，確定該景區(qū)開始收取門票，價格為５０元／人次,。

　　該價格是如何確定的呢,？《張北縣物價局關于召開制定草原天路風景名勝區(qū)門票價格聽證會有關情況的公告》稱，當?shù)卣饕罁?jù)景區(qū)運營成本,、游客接受程度并參考有關景區(qū)門票價格水平,，擬定門票價格。

　　王葆對記者說,，張北縣計劃成立草原天路風景名勝區(qū)管理處,，在未成立之前由縣政府授權縣旅游局代行管理。旅游局擬定價格后向物價局提出申請,，并在聽證會獲得通過,。

　　“參加聽證會的有二三十人，超過了法定的１５人,，消費者代表有北京市,、張家口市和張北縣的游客，還有旅行社代表,、專家,、政府部門的人士等，具有廣泛代表性”,，王葆說,。

　　劉思敏認為，“聽證會的公信力不夠”,，他建議當?shù)卣滦鲜泄?，按年度公布?jīng)過第三方審核的財務報表，在門票價格上進行動態(tài)管理,，賺錢時降價,，虧損時適當提價，這樣能保證科學性和透明度,。

　　張北縣政府是否有權擬定門票價格呢,？焦彥龍說，根據(jù)《河北省風景名勝區(qū)條例》,，省級風景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政,、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門制定。而草原天路是市級景區(qū),，條例中并沒有明確規(guī)定,，“但個人認為，縣政府不能突破條例授權”,。

　　焦彥龍強調(diào),，建設風景名勝區(qū)不等同于獲得了收費許可,。《旅游法》規(guī)定,，利用公共資源建設的游覽場所“應當體現(xiàn)公益性質(zhì)”,。

　　對外地人都收費是否合理？

２０１６年５月３日，河北省張家口張北縣,，草原天路西口售票,、檢票基礎設施基本完工,。

　　記者從張北縣某旅行社處獲悉,，草原天路已經(jīng)設置了多個入口，均有驗票機,。收費按人數(shù)算,，每人５０元，持張北縣身份證者免費,。該旅行社工作人員說,，“進景區(qū)后，無論走多少公里,，都是統(tǒng)一價,。里面項目不多，只有騎馬等少數(shù)項目是另外收費的,?！?/p>

　　王葆說，據(jù)他了解,，公路周邊的居民不需要交門票,，并且“他們出入方便，不影響生產(chǎn)和生活,?！?/p>

　　對此，劉思敏指出,，草原天路畢竟是一條公路,，政府采取封閉式管理后,，需要為有通行需求的客流提供替代方案，比如提供另一條通行公路,，或采取技術方案,，保障非旅游觀光的車輛免費正常通行。

　　劉思敏說,，他并不主張這種把公路截斷實施景區(qū)管理的方式,。因為如果不能謹慎科學地評估其風險，就很可能在中西部地區(qū)開一個惡例,，成為對公共利益和游客利益的肆意“掠奪”,，最終也不利于類似“草原天路”這樣的公路型景區(qū)效益最大化,，更不利于所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展,。（完）