國務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，提出改革食鹽政府定價機制,，放開食鹽出廠,、批發(fā)和零售價格,。對此,，業(yè)內(nèi)和專家表示,，改革有利于創(chuàng)新和完善食鹽專營制度,，釋放市場活力,，并且保障食鹽的質(zhì)量和供應(yīng)安全。

　　根據(jù)方案內(nèi)容,，鹽業(yè)體制改革要以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心,，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式,，健全食鹽儲備,，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭,、監(jiān)管到位的市場環(huán)境,，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制,。

　　在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上,，重點推進四項改革：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,。二是改革食鹽政府定價機制,，放開食鹽出廠,、批發(fā)和零售價格。三是改革工業(yè)鹽運銷管理,，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度,，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格,。四是改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,。

　　對此,，中國鹽業(yè)總公司研究室表示，改革前,，食鹽專營政策采用“三證管理,、計劃管理和政府定價”方式，導(dǎo)致了政企不分,、各自為政,、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等行業(yè)弊病,，生產(chǎn)企業(yè)“多,、小、散,、弱”,，普遍缺乏競爭力。而改革方案針對這些問題都提出了有針對性的解決方案,。

　　北京大學經(jīng)濟管理學院鹽業(yè)體制改革課題組表示,，方案確保了食鹽安全是改革的核心目標。通過嚴格市場監(jiān)管,、打破產(chǎn)銷分割,、完善專營制度、堅持依法治鹽等方式,，明確了各方職責,，要求在管理體制、市場機制,、協(xié)調(diào)機制,、法律法規(guī)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“四位一體”的食鹽安全保障體系,。同時,，通過化解鹽業(yè)體制內(nèi)部存在的基本矛盾，使市場活力得到充分釋放,。

　　另外,，改革方案還規(guī)劃了鹽業(yè)體制改革的基本框架,。通過完善專營制度，探索生產(chǎn)流通和市場監(jiān)管的有機統(tǒng)一,；建立儲備制度,，推進跨區(qū)經(jīng)營和市場定價全面開放；強化管理制度,，實現(xiàn)了食鹽安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展,。

　　而對于價格放開后的食鹽價格，江蘇鹽業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長晏仲華表示,，鹽業(yè)體制改革后,，食鹽價格體系由政府定價向企業(yè)自主定價轉(zhuǎn)變。政府可以通過干預(yù)措施,，防止普通食鹽價格異常波動,，減少對生產(chǎn)者或消費者的負面影響，但不可能根本改變市場供求狀況,。食鹽價格也將主要由價值決定,，并受供求關(guān)系的直接影響。

　　鹽業(yè)體制改革后,，受成本,、供求以及投機、心理預(yù)期等一些因素的共同影響,，食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動,，預(yù)計會表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價格下行、城市價格上行,，交通便利地區(qū)價格下行,、偏遠山區(qū)價格上行，低端產(chǎn)品價格下行,、高端產(chǎn)品價格上行,，短期內(nèi)價格下行、長期看價格上行等趨勢,。更可能因極端天氣,、供需失衡以及突發(fā)因素等，引起食鹽市場價格的波動,。因此,，要著力健全保持食鹽價格穩(wěn)定的機制，加快建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,，建立健全科學完善的食鹽安全保障體系和市場穩(wěn)定應(yīng)急機制,，以及加強食鹽安全監(jiān)管。

　　北京大學經(jīng)濟管理學院鹽業(yè)體制改革課題組表示,，今后,，我國鹽業(yè)體制改革將在增強企業(yè)活力,、強化市場監(jiān)管、確保食鹽安全三個維度同步展開,。按照市場化原則,、促進鹽業(yè)行業(yè)的商品和要素自由流動，允許食鹽企業(yè)跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域合作和競爭將成為必然趨勢,。

　　根據(jù)方案內(nèi)容，從２０１７年１月１日開始,，放開所有鹽產(chǎn)品價格,，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域,，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。從２０１８年１月１日開始,，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。