這個“五一”假期，對很多人來說有了一個新體驗：外出吃飯結賬時,，特意開一張寫有自己名字的增值稅發(fā)票,，以此紀念一項新稅制的開啟。

5月1日起,，我國全面實施營改增試點,，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè),、金融業(yè),、生活服務業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。這意味著,，我國稅制改革邁出關鍵一步，國家治理的基礎將打得更牢,、夯得更實,。

貨物勞務統(tǒng)一實行增值稅，二,、三產業(yè)由原來的“兩根線”擰成了“一股繩”

稅收是國家治理的基石,，稅制改革直接關系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。隨著營改增試點的全面實施,，四大行業(yè)納入試點范圍,，增值稅已經實現(xiàn)對所有貨物、服務的生產,、流通和消費領域的全覆蓋,，也意味著在我國實行了66年的營業(yè)稅正式“謝幕”。

“簡單地說,，增值稅與營業(yè)稅的最大區(qū)別,，就是增值稅可以抵扣，營業(yè)稅不能抵扣,?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希解釋，增值稅是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條,，上游企業(yè)繳的稅到了下游企業(yè)可進行抵扣,；而營業(yè)稅則是“道道征收”，上下游企業(yè)各繳各的,，流轉環(huán)節(jié)越多重復征稅現(xiàn)象越嚴重,。

營改增之前，我國主要是對貨物征收增值稅,，對勞務征收營業(yè)稅,。與之相對應的，是制造業(yè)實行增值稅,，服務業(yè)實行營業(yè)稅,。這樣帶來一個很大的問題，即增值稅的鏈條是“斷開”的,。比如,，制造業(yè)的企業(yè)購買服務，服務業(yè)的企業(yè)購買貨物，稅是無法抵扣的,，服務業(yè)的企業(yè)之間的經濟活動,，也是不能抵稅的，造成對服務業(yè)重復征稅,。

“統(tǒng)一征收增值稅,，二,、三產業(yè)在稅制上實現(xiàn)了貫通,，原來單獨的‘兩根線’擰成了一股繩，抵稅的鏈條也就完整了,?！?劉尚希認為，營改增全面推開,，是當前推動供給側結構性改革的一項重要舉措,。稅制統(tǒng)一、稅收中性,、稅負減輕,，將促進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的分工細化和相互融合發(fā)展,，為產業(yè)結構轉型升級提供新動能,。從降成本來看，是典型的通過改革降成本,，具有長效性,，可以實現(xiàn)改革效應與政策效應的疊加放大。

營改增釋放制度紅利,，大規(guī)模減稅將進一步激發(fā)企業(yè)活力

全面推開營改增試點,，不僅實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，還首次將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍,，基本上完成了從生產型增值稅向消費型增值稅的轉變,。不管是動產還是不動產，不管是原材料還是半成品,，都可以作為進項稅抵扣,，這對于降低企業(yè)稅負，營造公平競爭的市場環(huán)境具有重要意義,。

“從前期試點來看,，營改增每推進到一個重要行業(yè)和地區(qū)，都會帶來大規(guī)模的減稅,，這是增值稅的特點決定的,。”國家稅務總局稅科所所長李萬甫介紹說,，營改增的全面推開,，將釋放更多制度紅利,，每年減稅5000億元。特別是對于小微企業(yè)來說,，減稅力度更大,。

山東省棲霞市國稅局局長王小強介紹，全市四大行業(yè)中,，達到起征點的小規(guī)模納稅人有122戶,，原來每年繳納營業(yè)稅在600萬元左右，平均每戶4.9萬元,。營改增全面實施后,，企業(yè)應繳納的增值稅在350萬元左右，減稅約250萬元,，平均每戶減稅2萬元,。

“隨著此次營改增政策細則的落地，我們建筑企業(yè)原來懸著的心也踏實了,?！?中建八局第三建設有限公司財務負責人李美說，建筑業(yè)營改增后,，既可以消除重復征稅問題,，減輕建筑企業(yè)稅負，又能統(tǒng)籌協(xié)調貨物銷售和勞務輸出領域的稅收負擔,，解決建筑企業(yè)內部稅負不公問題,，還可以規(guī)范建材市場供應，促進建筑企業(yè)的轉型發(fā)展,。

所有行業(yè)稅負只減不增,，并不等于所有企業(yè)稅負下降

今年《政府工作報告》提出：營改增全面推開，確保所有行業(yè)只減不增,。這一承諾引起了社會高度關注,，也讓人們對改革充滿期待。

然而,，前段時間營改增“兵馬未動”,，卻出現(xiàn)了一些企業(yè)“漲價先行”。這讓很多人感到不解：營改增不是減稅的嗎,，企業(yè)為什么要借機漲價,？一些企業(yè)同樣表示困惑：營改增企業(yè)是要減稅的，但為什么測算下來稅負并沒有下降,，反而有可能上升,？

“全面推開營改增試點的稅率設計，遵循了與營業(yè)稅稅負平移的原則，針對各行業(yè)特點出臺了相應的配套措施等,，從稅制設計上不會增加企業(yè)負擔,。”財政部稅政司司長王建凡表示,，但企業(yè)的情況千差萬別,，制度設計無法兼顧到所有企業(yè)。具體到某一家企業(yè)來說,，稅負是減是增與它的經營方式,、采購周期有著密切關系，不是稅制能夠解決的,。

以建筑業(yè)為例,，過渡政策充分考慮了建筑企業(yè)難以取得進項發(fā)票的實際情況,，規(guī)定一般納稅人為建筑老項目,、甲供工程和以清包工方式提供的建筑服務，既可以選擇一般計稅方法也可以選擇簡易辦法計稅,。這樣就能夠保證稅負“平移”,，企業(yè)稅負不增加。

“營改增全面推開后,，企業(yè)稅負是減是增,，關鍵是要看有多少進項稅能夠抵扣?！崩钊f甫解釋說,，如果試點企業(yè)在營改增之前購了房產、買了設備,，這些進項就不能抵扣,，可能就要多繳稅。如果是在營改增之后置辦了這些“大件”,，光進項稅可能就達上千萬元,，也許一兩年都不用繳稅。因此,，測算營改增后企業(yè)的稅負變化,，不能只盯在某個時點上，而應當把它拉長到一年或是更長的周期來看,。

還有一些企業(yè)進項稅抵扣少,，是因為它為了省錢，進原材料,、買設備,、租房子都不要發(fā)票。這樣看似成本降低，實際上卻是“貪小便宜吃大虧”,，沒有發(fā)票造成抵扣不足,，不但引起稅負上升，還會給企業(yè)的經營管理帶來隱患,。

“營改增釋放的制度紅利,，企業(yè)究竟能不能得到，既要靠改革的扎實推進,，也要靠企業(yè)經營管理的完善和提高,。”劉尚希認為,，對政府部門來說,，要打贏全面實施營改增試點改革攻堅戰(zhàn)，切實做到所有行業(yè)稅負只減不增,，政策落地不能“囫圇吞棗”,，而是要精心操作、不折不扣,。對企業(yè)來說,，必須要主動適應新稅制的要求，積極調整經營策略,，改進財務管理,，才能贏得更好發(fā)展。

“每家企業(yè)都朝著這個方向努力,，中國經濟質量和水平就會躍上一個大臺階,，這將是營改增帶來的一個更大紅利?！眲⑸邢Ｕf,。

《 人民日報 》（ 2016年05月03日 01 版）