法律是治理網(wǎng)絡空間,、維護網(wǎng)絡秩序的重要手段。習近平總書記一向非常重視網(wǎng)絡空間的法治建設,。2014年習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上的重要講話中就指出,，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī),，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益?！痹?015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的重要講話中,，習總書記強調(diào)，網(wǎng)絡空間不是“法外之地”,。“要堅持依法治網(wǎng),、依法辦網(wǎng),、依法上網(wǎng),，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！痹诮衲?月19日召開的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上,，習總書記再次強調(diào)，“要加快網(wǎng)絡立法進程,，完善依法監(jiān)管措施,，化解網(wǎng)絡風險?！?法律是治國之重器,，良法是善治之前提。完善網(wǎng)絡立法,，實現(xiàn)有法可依，是在網(wǎng)絡空間中實現(xiàn)依法治國的必要前提,。

我國自1994年全面接入互聯(lián)網(wǎng)以來,，網(wǎng)絡立法工作取得了顯著成效,，現(xiàn)行與網(wǎng)絡有關的法律、法規(guī),、規(guī)章和司法解釋達600多件,，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡內(nèi)容管理,、個人信息保護,、網(wǎng)絡電信行業(yè)管理,、網(wǎng)絡資源管理,、電子商務、網(wǎng)絡消費者保護,、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護,、電子證據(jù),、網(wǎng)絡侵權,、網(wǎng)絡犯罪等領域的網(wǎng)絡法律法規(guī)體系。但我國的網(wǎng)絡立法仍存在明顯不足,，特別是立法層次低,，欠缺上位法和體系化設計，導致政出多門,、立法分散,、執(zhí)法脫節(jié)等問題。當前和今后一段時期,，我國應當加快網(wǎng)絡立法進程,，重點推進以下六個領域的立法：

第一，盡快出臺《網(wǎng)絡安全法》,，維護網(wǎng)絡安全,。《網(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全管理,、網(wǎng)絡主體權利保護等方面的基礎性法律,，應確立保障網(wǎng)絡安全的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層制度設計,，在網(wǎng)絡物理安全,、網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全,、網(wǎng)絡信息內(nèi)容安全等方面建立和完善相關基本制度,。考慮到我國網(wǎng)絡安全面臨的嚴峻形勢,，《網(wǎng)絡安全法》應盡快出臺,，不必求全責備，面面俱到,。在制定《網(wǎng)絡安全法》的同時,，應抓緊研究制定網(wǎng)絡安全配套法規(guī)和規(guī)章，如網(wǎng)絡安全等級保護條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例,、網(wǎng)絡安全審查條例,、未成年人網(wǎng)絡保護條例等。

第二,，出臺《電子商務法》,，保障電子商務健康發(fā)展。目前我國有關電子商務的立法非常滯后,，缺乏有關電子商務的總體性,、原則性規(guī)范，缺乏有關電子商務交易整個流程的實質(zhì)性規(guī)范,，無法滿足電子商務快速發(fā)展的需要,，不利于有效打擊網(wǎng)絡交易欺詐行為。因此應盡快出臺《電子商務法》,，為電子商務發(fā)展,、電子交易安全和網(wǎng)絡消費者權益保護提供法律保障。

第三,，制定《網(wǎng)絡信息服務管理法》,，規(guī)范網(wǎng)絡信息服務市場。網(wǎng)絡信息服務形態(tài)日新月異,，網(wǎng)上不良有害信息也時常泛濫成災,。應在總結現(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的立法和執(zhí)法經(jīng)驗的基礎上，盡快出臺《網(wǎng)絡信息服務管理法》,，明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場各主體的權利,、義務；完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務監(jiān)管體制和機制,，明確各執(zhí)法部門的職責權限,；完善法律責任體系，加大處罰力度,，形成對非法和不良信息的威懾力,；建立多方參與機制，實現(xiàn)政府,、企業(yè),、社會團體和社會公眾的共同治理，促進網(wǎng)絡信息服務市場的健康發(fā)展,。

第四,，制定《個人信息保護法》，保護公民個人信息權,?；ヂ?lián)網(wǎng)使得個人信息能夠永久留存并能夠海量聚集,。當前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對個人信息的“掠奪”和濫用不僅侵犯了個人信息權，亦對國家安全和社會公共利益形成威脅,，應盡快出臺《個人信息保護法》，明確信息主體的權利以及個人信息收集,、處理,、存儲和利用等環(huán)節(jié)各主體的權利、義務和責任,，保障個人信息權,，維護公民網(wǎng)絡隱私利益。

第五,，研究制定《電子政務法》,，促進電子政務發(fā)展和政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用。電子政務能夠大大提高國家治理效率和公共服務水平,。我國尚未建立有關電子政務的基本法律制度,，這嚴重阻礙了電子政務的發(fā)展和政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。出臺《電子政務法》,，確立政務信息化,、自動化和無紙化的基本要求，建立政務信息公開,、共享,、保護等方面的基本制度，有利于推動和保障電子政務的開展,，促進政務數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。

第六，適時出臺統(tǒng)一的信息通信法,，促進網(wǎng)絡融合,。推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策,。傳統(tǒng)的電信和廣電法律體系相互獨立,，實際上形成了相互進入、互聯(lián)互通的壁壘?，F(xiàn)行的《廣播電視管理條例》,、《廣播電視設施保障條例》和《電信條例》等已經(jīng)嚴重滯后，再分別制定《電信法》和《廣播電視傳輸保障法》不能適應廣電業(yè)和電信業(yè)融合發(fā)展的客觀需要,。因此有必要制定一部統(tǒng)一的信息通信法,，促進網(wǎng)絡融合和網(wǎng)絡資源有效配置，加快網(wǎng)絡統(tǒng)一市場的形成,。

作者：北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江