５０００億減稅大幕開啟　增值稅制改革收官在即

　　消費型增值稅制將正式確立

　　專家稱增值稅仍有待立法,，央地分成過渡方案正在制定

　?。翟拢比掌穑瑺I改增試點就將全面推開,。這意味著,，約５０００億規(guī)模的減稅大幕將正式開啟,，與此同時，從２００９年起邁出第一步的增值稅制改革也收官在即,。自此,，在我國歷史上可以追溯到商代的營業(yè)稅將退出稅制舞臺,，消費型增值稅制將正式確立。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉,，作為將改革成果固化的重要內容,，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，可以預期最早會在２０１８年推進,。此外,，對于增值稅立法中的一大挑戰(zhàn)，即中央地方分成,，方案年內有望落停,。“相關部門大批量的調研已經(jīng)在進行中,，從調研密度來看推出應該不會太久,。”

　　據(jù)財政部介紹,，１９９４年稅制改革,，我國建立了增值稅和營業(yè)稅并存的稅制體系，對貨物和加工修理修配勞務征收增值稅,，對其他勞務,、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅。在增值稅和營業(yè)稅并存使得重復征稅問題日益突出的背景下,，２００９年我國邁出了增值稅轉型改革的第一步,，即將機器設備納入了抵扣范圍，但是仍然沒有把不動產(chǎn)納入抵扣范圍,?！斑@次把不動產(chǎn)納入抵扣范圍，應該說已經(jīng)基本上完成了從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉變,?！必斦扛辈块L史耀斌此前指出。

　　而消費型增值稅最大的好處在于消除了重復征稅,，不論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn),，不論是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣,，因此降低了企業(yè)的稅負,，促進了結構優(yōu)化，有利于推進供給側結構性改革和經(jīng)濟增長,。同時從財稅改革角度看,，是稅制的完善，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

　　正如中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出,，營改增全面試點正在重新塑造中國的增值稅制,，新增不動產(chǎn)進項稅額可以抵扣，這意味著２００９年啟動的消費型增值稅制改革正在走向收官階段,。不過,，他也強調，稅制改革不會就此停下來,，而只會更加深入,。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以預期,，作為我國最大的主體稅種之一,，增值稅改革的腳步將一直前行，而本次全面推進營改增的改革也依然不會是增值稅制改革的終點,。通過使全部營業(yè)稅納稅人納入增值稅鏈條管理,，將逐步形成全鏈條的增值稅抵扣機制，為進一步完善增值稅制建設和深化改革奠定了良好的基礎,。

　　他指出,，應該說５月１日是個節(jié)點而不是結束。從歐盟執(zhí)行增值稅３０多年問題依然層不出窮的經(jīng)驗來看,，營改增過程中企業(yè)會遇到各式各樣的問題,，因為法規(guī)是規(guī)定的，企業(yè)做生意的方法是多變的,，特別是在當前互聯(lián)網(wǎng)＋,、金融創(chuàng)新增多等新形勢下?！翱傮w而言,，隨著全行業(yè)的增值稅管理不斷運行和發(fā)展，必然會因多檔稅率并存,，抵扣項目不完全等現(xiàn)狀出現(xiàn)新的要求和挑戰(zhàn),。基于此,，應該適時啟動深化增值稅改革的程序，通過實現(xiàn)完全抵扣機制,、簡并稅率等手段,，為增值稅立法做好充分的先期準備工作?！绷阂驑氛f,。

　　財政部表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多,、抵扣項目不完整,、大量臨時過渡措施等問題,。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法,，最終,，通過立法鞏固改革成果，確立規(guī)范的消費型增值稅制度,。

　　簡并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題?，F(xiàn)在增值稅率分四個檔次，１７％,、１３％,、１１％、６％,，與世界上１００多個實行增值稅的國家相比,，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞,，也會帶來一些稅收管理上的復雜性,。

　　財政部副部長史耀斌此前表示：“肯定是要簡并的，但不是５月１日實行了增值稅全面改革以后就開始簡并稅率,。要根據(jù)增值稅的運行狀況,，企業(yè)稅負的變化程度和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮,?！?/p>

　　此外，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關系改革的重大問題?，F(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅,，目前按中央７５％、地方２５％的比例分配,。

　　財政部部長樓繼偉日前表示,，全面推開營改增試點后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調整,?？偟目紤]是在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法,，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，增強地方財政“造血”能力。

　　鑒于稅制改革未完全到位,，他表示,，中央與地方事權和支出責任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點后，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案,，推動理順中央和地方分配關系,。目前，過渡方案正在研究制定過程中,。

　　梁因樂指出,，金融業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的源頭行業(yè)，對金融業(yè)征收增值稅是一個國際性的難題,，但金融業(yè)營改增因為增值稅的法制化剛需而勢在必行,。記者　孫韶華