新華社北京4月26日電 中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，是黨中央,、國務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期,。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,，加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,，現(xiàn)提出如下意見。本意見主要針對(duì)東北地區(qū),，全國其他老工業(yè)基地參照?qǐng)?zhí)行,。

一、 重大意義和總體要求

（一）面臨形勢(shì),。黨中央,、國務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策,，采取一系列支持,、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專門措施,。10多年來,，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果,，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階,，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng),，重大裝備研制走在全國前列,，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,，民生有了明顯改善,。實(shí)踐證明，黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的,，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。當(dāng)前,，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn),，主要是：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足,，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,；科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型,、傳統(tǒng)型,、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢,；資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難,，社會(huì)保障和民生壓力較大,；思想觀念不夠解放,，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題,，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革,。

（二）重大意義,。東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，資源,、產(chǎn)業(yè)、科教,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大,。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極,，在國家發(fā)展全局中舉足輕重,，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興,，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù),，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的客觀要求,，是完善我國對(duì)外開放戰(zhàn)略布局的重要部署,，是維護(hù)國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障,。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性,，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)宏偉事業(yè)推向新階段。

（三）總體思路,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，保持戰(zhàn)略定力,，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新,、變中求進(jìn),、變中突破，著力完善體制機(jī)制,，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生,，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力,、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力,，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn),。

（四）發(fā)展目標(biāo),。到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展,，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升,，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,；新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，基本公共服務(wù)水平大幅提升,；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效,。在此基礎(chǔ)上,，爭取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列,，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,，國家新型原材料基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。