19日，國家發(fā)改委介紹了2016年新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù),，如何推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn),、加快中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展,、全面提升城市功能,？國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林做了具體闡釋,。

扎實有序推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是2016年推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),?！笆濉币?guī)劃綱要提出，2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,，這個目標(biāo)能否達成,？

“目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%,，未來還要提高5個百分點，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶,，這個任務(wù)非常艱巨,。”徐林表示,，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后,，目前全國有28個省區(qū)市出臺了戶籍制度改革的具體方案，今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的政策,。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，很多城市只放開了對本地的落戶政策，比如廣東省對本省的農(nóng)民工進城落戶條件放得更寬,，但是對外地人比如從四川,、湖南過來的，要求就嚴(yán)一些,?！斑@是不合理的，在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的差別化對待,?！苯窈笠貙捖鋺敉ǖ溃酱俑鱾€地區(qū)特別是主要城市,，實施更加積極,、更加寬松的戶口遷移政策。

很多人關(guān)心,，即便2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到了45%,，其余的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎么辦,？根據(jù)發(fā)改委的測算，到時候仍會有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能得到就業(yè)或居住所在地的戶口,。要全面實施居住證制度,。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。

持有居住證的人口強調(diào)的是基本公共服務(wù)全覆蓋,，與持有戶籍的人口享有的公共服務(wù)仍有一定差距,，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小,?！翱偟南敕ㄊ请S著居民在一個地方持有居住證的時間越長，其享受的公共服務(wù)的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小,?！毙炝直硎荆ㄟ^這樣的制度安排,，未來戶籍制度或許最終可以讓位于居住證制度,。居住證條例出臺后，重點是要督促各地出臺本地居住證條例的實施辦法,，不能打折扣,，不能設(shè)定前提條件，要與戶籍制度區(qū)別開來,。

“中國這樣一個人口數(shù)量接近14億的大國,，城市數(shù)量只有600多個，而人口不足我國零頭的日本,，城市數(shù)量也有上千個,。”徐林表示,，加快中小城市的培育也是今年推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一,。

“小馬拉大車”“胖身子穿緊身衣”，許多大規(guī)模的縣城,、城鎮(zhèn)受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和行政框架限制,，發(fā)展活力和增長潛力得不到充分釋放。目前中國超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個,。需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐,，所以今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市,。要加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能,，進一步擴大10萬人以上特大鎮(zhèn)的管理權(quán)限。

除了增加中小城市的數(shù)量,，還要提高中小城市的質(zhì)量,。近期出版的由發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示,，中國農(nóng)民工流向地市級以上的占70%以上，而流向小城鎮(zhèn)的不到10%,。中小城市在公共服務(wù)設(shè)施,、水平等方面和大城市還有較大差距，對產(chǎn)業(yè)布局,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人才的吸引力遠不如大城市,。要增加中小城市的吸引力，下一步必須改善公共資源的配置方向,，讓更多產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)業(yè)者到中小城市去，從而吸納更多人口,。要在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的基礎(chǔ)上,，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,。