完善機制　提升質量——黨中央立足實際、把握規(guī)律,，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,，推動黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進，黨內(nèi)法規(guī)質量明顯提升

良法是善治的前提,。習近平總書記多次強調(diào)，要制定出高質量的制度規(guī)定,，使其行得通,、指導力強、能長期管用,。

在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上,，習近平總書記指出，“制度不在多,，而在于精,，在于務實管用，突出針對性和指導性”,。

在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上,，習近平總書記強調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),，構建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”,。

在中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出,，把中央要求,、群眾期盼、實際需要,、新鮮經(jīng)驗結合起來,，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度,，完善已有的法規(guī)制度,，廢止不適應的法規(guī)制度。

……

按照習近平總書記指示要求,，３年多來,，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強。黨內(nèi)法規(guī)工作推進過程中,，還有更多“第一次”,，推動黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。

——中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告。

２０１５年２月,，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關于２０１５年黨內(nèi)法規(guī)工作計劃的專題報告,。從２０１５年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排,，并作為一項制度正式確立下來,。這在黨的歷史上是第一次。

——中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度正式建立,。

２０１５年７月,，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭,，中央紀委機關,、中央組織部等１３家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度,，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設搭建起跨部門的會商協(xié)作機制,。中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議主要職責是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作,，研究制定工作中的重要問題,，推動已出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，等等,。２０１５年８月,，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會議，對有關工作進行了部署,。

——制定規(guī)劃計劃,、明確任務。

２０１３年１１月,，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》正式發(fā)布,，這是加強黨的制度建設頂層設計的一項戰(zhàn)略工程。

《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設的戰(zhàn)略目標——到建黨１００周年時全面建成內(nèi)容科學,、程序嚴密,、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,?！毒V要》還明確了今后５年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項目。同年１２月,，中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會議,，就貫徹落實《綱要》進行了部署。與《綱要》相銜接,，中央辦公廳２０１４年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃,。

——摸清家底、夯實基礎。

２０１２年至２０１４年,，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作,，對新中國成立至２０１２年６月間出臺的２３０００多件中央文件進行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作,、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件１１７８件,。

經(jīng)過兩個階段的清理，共廢止３２２件,，宣布失效３６９件,，二者共占５８．７％；繼續(xù)有效的４８７件,，其中４２件需適時進行修改,。各省區(qū)市和中央有關部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理,。通過集中清理,，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應,、不銜接,、不協(xié)調(diào)、不一致問題,，實現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”,，為進一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了基礎。

——確保一致,、保證權威,。

長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”,、“紅頭文件違法”等現(xiàn)象,。

為確保地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)逐級貫徹落實,，中央專門制定印發(fā)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定,，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。

備案工作開展以來,，涉及領域越來越寬,，覆蓋范圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，２０１５年黨組工作條例印發(fā)后,，將黨組制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋,。

同時,，地方黨委按照下備一級要求積極推進本地區(qū)備案審查工作,，目前市（地）委出臺的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣,、鄉(xiāng)級黨委制定的規(guī)范性文件,。

——全程管理、規(guī)范解釋,。

針對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問題,，２０１５年７月，中央印發(fā)第一部關于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定,，對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進行全面規(guī)范,，促進黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實施。

從編制規(guī)劃,，到法規(guī)制定,，再到協(xié)同實施備案、清理,、解釋,、宣傳教育等各項工作，黨內(nèi)法規(guī)工作各個環(huán)節(jié)運轉高效有序,。

同時,，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制,，強化同人大、政府,、政協(xié),、軍隊法制機構在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作培訓會等,，著力形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力,。

各地也結合各自實際，探索創(chuàng)新體制機制,，強化工作機構和力量,。

不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，帶動黨內(nèi)法規(guī)質量明顯提升,。

堅持開門立規(guī),。黨中央制定出臺每一部黨內(nèi)法規(guī)都深入開展調(diào)查研究、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,、廣泛征求各方面意見建議,。廉潔自律準則、黨紀處分條例等法規(guī)制定過程中,，中央領導同志親自掛帥,，多次赴地方調(diào)研,，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發(fā)全黨征求意見,，凝聚全黨智慧,、形成最大共識。

堅持問題導向,。黨內(nèi)法規(guī)制定過程中,，始終突出問題導向，著力破解實踐中存在的突出問題,，確保法規(guī)制度立得住,、行得通、管得了,。聚焦破解干部選拔任用中唯票,、唯分、唯年齡,、唯ＧＤＰ等問題,，破解人才發(fā)展體制機制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內(nèi)法規(guī)都在實踐中收到明顯成效,。

堅持要言不煩,。每部黨內(nèi)法規(guī)都緊扣主題、精準定位,、突出重點,，突出于法周延、于事簡便的要求,。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是,、與時俱進，原條例的４０條經(jīng)過修訂調(diào)整為３３條,，重點更加突出,，條例規(guī)定的針對性和可操作性更強了。

鐵規(guī)發(fā)力　禁令生威——黨中央率先垂范,、以身作則,、狠抓落實，推動黨內(nèi)法規(guī)落地生根,，制度威力全方位彰顯

２０１２年１２月１１日,，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》正式印發(fā),。

這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī),，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠的名詞——“中央八項規(guī)定精神”,。

時至今日,，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項規(guī)定時的一番話,，仍讓人印象深刻——

“從我們在座各位做起來，新人新辦法”,；

“咱們規(guī)定就是規(guī)定,，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度,，表明這個規(guī)定是剛性的”,；

“我們說了不是白說，說了必須做到,，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實處”……

３年多來,，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項規(guī)定精神有力執(zhí)行的過程,，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照,。

３年多來，黨中央多措并舉抓落實,、從嚴從實促執(zhí)行,，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實，著力讓鐵規(guī)發(fā)力,，讓禁令生威,，全方位展現(xiàn)制度的威力。

——黨內(nèi)法規(guī)不能“鎖在柜子里”,。

中央堅持黨內(nèi)法規(guī)能公開盡量公開,，重要的黨內(nèi)法規(guī)及時在新聞媒體上公開發(fā)布，提高知悉度,，同時加大宣傳解讀力度,。

廉潔自律準則、黨紀處分條例印發(fā)后,，不僅新聞媒體進行了宣傳報道和深度解讀，中央紀委機關還大力開展巡回宣講,。截至２０１５年底,，中央紀委領導同志及有關部門負責同志先后在１００多個地區(qū)、部門和單位進行宣講,，９５０余名省部級以上領導干部,、１．９萬名廳局級干部、近４０萬名黨員干部接受了宣講培訓,，在全黨范圍內(nèi)形成強大宣傳聲勢,。

——讓黨內(nèi)法規(guī)成為黨員、干部的“必修課程”,。

２０１５年１２月,，全國黨校工作會議召開,。習近平總書記強調(diào)，各級黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀學習教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”,。

按照習近平總書記要求,，黨章和各項黨規(guī)黨紀，正進入各級黨校,、行政學院,、干部學院課堂，教育引導廣大黨員干部知敬畏,、明底線,，更好規(guī)范自己的言行。

各地區(qū)各部門通過舉辦專題研討班,、培訓班,，將法規(guī)制度列入中心組學習內(nèi)容和干部教育課程等方式，促進黨內(nèi)法規(guī)入腦入心,。

２０１６年４月,，“學黨章黨規(guī)、學系列講話,，做合格黨員”學習教育工作座談會召開,，按照習近平總書記要求，８７００多萬名黨員將把黨章黨規(guī)作為重要學習內(nèi)容,，讓全面從嚴治黨落實到每個支部,、每名黨員。

——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”,。

用好黨紀戒尺,。過去一年，各級紀檢監(jiān)察部門對違反紀律的黨員干部給予黨紀輕處分和組織調(diào)整２０萬人,，黨紀重處分和重大職務調(diào)整８．２萬人,。

加強督促檢查。中央辦公廳在推動綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的同時,，指導推動各牽頭單位認真落實黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃,，并形成落實情況報告。

啟動清理規(guī)范,。黨組工作條例印發(fā)后,，中央組織部對各地區(qū)各部門黨組的設立、黨組成員配備,、黨組工作規(guī)則等情況開展清理規(guī)范,，推動制度規(guī)定落實到位。

……

近日,，習近平總書記在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調(diào)：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活,，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板,，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來,、實起來,。”這為推進全面從嚴治黨,、依規(guī)治黨進一步指明了前進方向,。

在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，依規(guī)治黨正邁開更為堅實的步伐,，這必將為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，為黨和國家長治久安提供堅強制度保障。