新華社北京４月１５日電題：聚焦養(yǎng)老金“十二連漲”：哪些群體會明顯受益？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，人力資源社會保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于２０１６年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,，為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為６．５％左右。

此次養(yǎng)老金調(diào)整,，意味著自２００５年以來,，我國已經(jīng)連續(xù)１２年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平?！靶氯A視點(diǎn)”記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家,、各地社保部門，解讀社會關(guān)注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點(diǎn)問題,。

【焦點(diǎn)一】漲幅為何是６．５％,？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自２００５年到２０１５年,，除２００６年增幅為２３．７％外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以１０％左右的幅度遞增,。此次調(diào)整幅度為何是６．５％左右,？

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定,，需要考慮保障基本生活,、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項(xiàng)原則,。一些專家表示,，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度,，都屬于合理區(qū)間,。

“過去連續(xù)１１年由國家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平并持續(xù)按１０％的增幅調(diào)整，是在特殊情況下采取的特殊舉措,?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛介紹，２００４年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅６４７元,，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)待遇水平差距較大,，社會反響比較強(qiáng)烈。因此,，我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇,，以盡快提高其養(yǎng)老金水平。

“實(shí)際上,，一些地方調(diào)整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過１０％,。”金維剛說,，“到２０１５年,，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達(dá)到２２７０元，比２００４年增長超過２．５倍，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小,?！?/p>

記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)６．５％左右,，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價指數(shù)（ＣＰＩ）變動,。過去三年，我國ＣＰＩ一直保持在３％以內(nèi),，６．５％左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低,。

“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟(jì)增速,、在崗職工平均工資增長率等指標(biāo),。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,、中國社會保障研究中心主任褚福靈說,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，２０１５年ＧＤＰ增幅為６．９％,，在崗職工平均工資增長率在２０１４年下降到１０％以下,，由于增長總有極限，導(dǎo)致養(yǎng)老金提高比例相應(yīng)下調(diào),。

此外,，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展,，不少地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大,，有的省份如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，繼續(xù)保持大幅度增長,，或?qū)?dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以持續(xù)。

“經(jīng)過連年調(diào)整后,，當(dāng)前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高,。因此提高比例盡管有所下調(diào)，但具體增長的數(shù)額相較于往年而言,，并不一定減少,。”褚福靈說,。

【焦點(diǎn)二】哪些群體將明顯受益,？

與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比，今年最大變化在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇,，這也是上世紀(jì)９０年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來,，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇,。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國務(wù)院去年初出臺的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定中明確,，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。加上目前各省養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”實(shí)施方案已出齊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時機(jī)成熟,，統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡,。

金維剛說，６．５％左右的調(diào)整幅度是指全國總體平均水平而言的,，并不意味著企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都按６．５％來調(diào)整,，更不是每個退休人員都按６．５％增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度,，還需要由各地政府出臺實(shí)施方案來具體確定,。

記者了解到，在實(shí)際調(diào)整中,，將實(shí)行定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”的辦法。從多省往年調(diào)整實(shí)施方案來看,，定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加同等金額,；掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費(fèi)年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金,；適當(dāng)傾斜則主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜,。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益：

－－繳費(fèi)年限長的退休職工。多?。玻埃保党雠_的調(diào)整方案均明確,，對繳費(fèi)年限超過１５年的退休人員，繳費(fèi)年限每增加１年即增加相應(yīng)額度養(yǎng)老金,。比如廣西等省區(qū)市對繳費(fèi)年限滿１５年的,，在１５年的基礎(chǔ)上每增加１年，每月分別增加養(yǎng)老金５元,，湖北省相應(yīng)增加３元,。

－－艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中,，對桑植,、新晃等１４個艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，每月增加１０元,；廣西對在５８個艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休職工每月增加４元,。

業(yè)內(nèi)人士介紹，長期以來艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，工資水平相對較低,，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)整體繳費(fèi)水平不高,，養(yǎng)老金待遇水平相對偏低，同樣的增幅金額相對較少,。對這些退休職工在調(diào)整中予以傾斜,，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用，更公平合理,。

－－高齡退休職工,。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東?。玻埃保的陮δ隄M７５周歲的企業(yè)退休人員,，每人每月加發(fā)１００元；湖北省對年滿７０歲不到８０歲的退休人員,，每人每月增加５０元,，年滿８０歲的每人每月增加７０元。

【焦點(diǎn)三】如何保證及時足額發(fā)放到位,？

養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時能夠落地,？人社部門負(fù)責(zé)人介紹，各省人社,、財(cái)政部門將根據(jù)要求出臺實(shí)施細(xì)則草案,，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后上報(bào)人社部、財(cái)政部審批后才能公布執(zhí)行,，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一,，但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年１月１日起計(jì)發(fā)?！?/p>

此次養(yǎng)老金調(diào)整,，預(yù)計(jì)將有８５００多萬企業(yè)退休人員、１７００多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,，共將惠及１億多退休人員,。然而，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力加大,，此次養(yǎng)老金上調(diào)增加的支出如何保障,？

按２０１５年月平均養(yǎng)老金２２００元、今年提高６．５％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，僅８５００萬企業(yè)退休人員一年調(diào)整養(yǎng)老金部分,，就要增加１４５０多億元支出。

金維剛說,，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支,，去年當(dāng)期結(jié)余３５００多億元，基金累積結(jié)存達(dá)到３．５２萬億元,。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期基金收支存在缺口的問題,，可以通過動用歷年累積結(jié)余和財(cái)政補(bǔ)助來確保養(yǎng)老金發(fā)放,。

“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本來就是把財(cái)政補(bǔ)助作為基金籌資的法定來源之一，政府財(cái)政對企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出承擔(dān)托底責(zé)任,?！苯鹁S剛說，即使少數(shù)困難地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)缺口,，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或動用基金累積結(jié)余,，就能夠確保各統(tǒng)籌地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的總體平衡。

褚福靈等專家表示,，保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放,，一方面需要加快推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑,；另一方面要完善社保繳費(fèi)“多繳多得,、長繳多得”激勵機(jī)制，增加基金收入,，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營,，使其保值增值，保障養(yǎng)老基金長期充足,。（記者李勁峰,、徐博、李斌,、劉碩）（完）