不過,，與處于市中心的特色小鎮(zhèn)截然不同的是,，“外來人口、流動性人口多,，高端專業(yè)人才少”的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象,，是諸多縣級市在培育新生中小城市發(fā)展中面臨的窘境,，同時(shí)還伴隨著戶籍、公共服務(wù)不均等化等問題,。

溫州市蒼南縣委書記黃壽龍對此深有體會,，他把這種現(xiàn)象稱為“半城市化”?！耙?yàn)橄蛲鞘猩?，農(nóng)民朋友來到了城市，但他們的下一代解決不了戶口,，所以又不能留在當(dāng)?shù)?，于是來回奔波,，這就產(chǎn)生了被‘?dāng)R在路上’的現(xiàn)象——留下不安心，回家不甘心,?！闭蛉绱耍S壽龍表示,，國家大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的路子是符合當(dāng)下國情的,，“小城鎮(zhèn)的發(fā)展堅(jiān)持以人為本，所以能有效解決這個(gè)現(xiàn)象問題,，為這些人在中間找一個(gè)地方住下來,，就地城鎮(zhèn)化，讓大人小孩都可以安心住下來,?！?/p>

紹興市人大常委會副主任車曉端在座談會交流中表示，在小城鎮(zhèn)的扶持政策上,，不必拘泥于行政建制或者行政級別的固有模式,，完全可以從有利于促進(jìn)地方發(fā)展的角度出發(fā)，為縣,、鎮(zhèn)提供更多的公共服務(wù)和政策支持,。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化,，不能硬件上去了,，軟件跟不上。比如：加大對農(nóng)村養(yǎng)老政策的傾斜,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富,，但養(yǎng)老服務(wù)方面很欠缺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶持力度和理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá),，更重要的是讓老百姓安居樂業(yè)?！避嚂远苏f,，城市的發(fā)展堅(jiān)持以人為本的核心，其中很重要的一點(diǎn)是要解決老百姓的公共服務(wù),，讓老百姓過得好,。

創(chuàng)新體制改革，破解“成長的煩惱”

相對于已經(jīng)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的大城市群而言,，培育新生中小城市看上去像是一個(gè)道阻且長的新命題,，如同培養(yǎng)一個(gè)新生兒，孩子越長越大，身上的衣服卻越來越小,，這顯然不利于健康發(fā)展,。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，則是一系列行政管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展需求的問題,。

在調(diào)研中了解到,，試點(diǎn)鎮(zhèn)在由“鎮(zhèn)”向“城”轉(zhuǎn)型中依然面臨較多的制度限制，例如,，財(cái)政結(jié)算制度,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、人事任免權(quán),、規(guī)劃管理權(quán)等等,。由于國家撤鎮(zhèn)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，許多小城鎮(zhèn)即使規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平各方面都達(dá)到全國中等縣級市水平,，也依然面臨制度瓶頸。溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)就是如此,。

政府做規(guī)劃,、農(nóng)民自費(fèi)建城，不花國家一分錢———這座被譽(yù)為“中國第一座農(nóng)民城”的龍港鎮(zhèn),，從1984年建鎮(zhèn)之初的8000多人,，已經(jīng)發(fā)展到如今的44萬人左右，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元,，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到39780元,，實(shí)力已相當(dāng)于國內(nèi)中等縣的水平。2014年12月29日,，國務(wù)院確定龍港為全國僅有的兩個(gè)鎮(zhèn)級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之一,，開始了探索建立職能分工合理、行政層級優(yōu)化,、管理機(jī)構(gòu)精簡,、行政成本降低、行政效能提高,、公共服務(wù)改善,、治理能力提升的新型設(shè)市模式。雖然探索取得了一定的成績,，但初衷目標(biāo)還未達(dá)到,，“成長的煩惱”仍舊存在。

“中國的小城市建設(shè)已經(jīng)到了關(guān)鍵的時(shí)刻,?！庇兄嗄昊鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的蒼南縣委書記黃壽龍表示，國家制定深入推進(jìn)發(fā)展小城市是立足國情，符合中國實(shí)際的戰(zhàn)略舉措,。他說,，特大城市的弊端已經(jīng)初露端倪，大量發(fā)展培育小城市是必然之路,。目前來看,，發(fā)展小城鎮(zhèn)有三條路：一條路是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，但弊端已經(jīng)顯現(xiàn),，很多根本性的行政管理權(quán)并未得到解決,；第二條路是區(qū)劃調(diào)整，但形式簡單,，并且容易存在“后遺癥”,；第三條路，就是用一種全新的,、科學(xué)的方法打造小城市,，這就意味著小城鎮(zhèn)面臨脫胎換骨，徹底改變,。例如,，賦予地方更多的先行先試權(quán)，允許小城市承擔(dān)一些管理職能,，在產(chǎn)業(yè),、教育、衛(wèi)生,、文化,、交通、生態(tài)六大領(lǐng)域發(fā)揮當(dāng)?shù)卣坝行沃帧钡淖饔??！皣壹热灰札埜坻?zhèn)為試點(diǎn)，那就要敢于接受挑戰(zhàn),，力爭研究出一個(gè)‘龍港模式’在全國推廣,。”談到對未來龍港鎮(zhèn)的發(fā)展設(shè)想,，黃壽龍表示,。

對此，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍很贊賞這種大膽嘗試的做法,?！霸圏c(diǎn)，就是要先行先試,，敢于突破條條框框,。”陳亞軍認(rèn)為，在改革創(chuàng)新的同時(shí),，健全激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制顯得很有必要,，這可以讓試點(diǎn)地方有所作為、敢于作為,。

一路走,，一路看，一路聽,，一路思考,，大家記錄本上已經(jīng)密密麻麻地寫滿了此次調(diào)研的收獲。每個(gè)人都拿到了厚厚的材料,，那是浙江省在多年來培育中小城市建設(shè)中積累的精華,。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲抑制不住臉上的興奮表情,，高興地說：“這次調(diào)研不虛此行,，收獲太大了！很多創(chuàng)新的模式,、點(diǎn)子都給了我們啟發(fā),，這也為接下來民建中央進(jìn)一步推進(jìn)培育新生中小城市的探索工作提供了大大的幫助?！?/p>