新華社北京４月１４日電（記者王立彬）“十三五”期間,，我國將對水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地,、灘涂等進行統(tǒng)一確權登記，建立權責明確的自然資源產權體系,，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間,。

１４日公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，推進自然資源管理制度改革,，加快構建自然資源資產產權制度,。制定自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng),，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體,，對水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記,。

根據綱要，國家將建立權責明確的自然資源產權體系,，制定全民所有自然資源資產有償出讓制度方案,。探索建立中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制，研究提出全民所有中央政府直接行使所有權,、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍,。制定自然資源產權制度改革方案。構建統(tǒng)一的自然資源資產監(jiān)管協(xié)調機制,。建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺,。將自然資源保護和節(jié)約利用等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，探索編制自然資源資產負債表,，建立目標考核與責任追究制度,，實行離任審計和責任追究制度。

綱要提出,，建立國土空間用途管制制度,，以土地用途管制為基礎，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間,，構建以空間規(guī)劃為基礎,，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度,。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，完善國土空間開發(fā)許可制度,，最大限度保護耕地,、林地、草原,、河流,、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地,。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),。調整完善建設用地、資源開發(fā),、環(huán)境保護等政策,，探索統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責的監(jiān)管體制。