儲備金補(bǔ)充養(yǎng)老時機(jī)未定

　　盡管遲來的《條例》被視為一部彌補(bǔ)先前全國社會保障基金制度缺憾的“扛鼎大法”,，但也有專家指出仍有不完美之處,，只不過這種不完美,，是“對于部分關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了巧妙的政策‘留白’”,。

　　作為社科院世界社保研究中心的副秘書長,，齊傳鈞在受訪時就指出,，按照《條例》規(guī)定,，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充,、調(diào)劑。但這一規(guī)則仍存在政策缺口,，需要出臺細(xì)則配套實施,。

　　在他看來，所謂“人口老齡化高峰時期”到底如何量化,；當(dāng)養(yǎng)老保險基金面臨何種情況時可以啟動,、使用全國社會保障基金；全國社會保障基金可以用作補(bǔ)充,、調(diào)劑的規(guī)模,、頻率等具體規(guī)則都未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

　　可以預(yù)見的是《條例》施行后,，基金如一枚“雪球”一樣會越滾越大,，但究竟大到什么程度，《條例》并未指出,。因此,，在齊傳鈞看來，《條例》中,，“國家將根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模”的表述讓其頗感意外,。

　　他認(rèn)為這項關(guān)乎社會保障基金池子容量的重要規(guī)定相對簡單,，內(nèi)容相對模糊,，可見對于這項重要指標(biāo)仍需進(jìn)一步討論，確定包括調(diào)整依據(jù),、幅度,、來源等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

　　值得一提的是,，包括齊傳鈞在內(nèi)有多位受訪者點(diǎn)評認(rèn)為,，《條例》中，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會保險基金,；受托管理運(yùn)營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行,?！笔菍鴦?wù)院正式于去年印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》的制度延伸，也是對其中爭議較大的受托人問題首次進(jìn)行了明確,。

　　據(jù)記者了解,，目前，各地養(yǎng)老保險基金投資的委托人是各級省政府,，懸而未決的是受托人到底花落誰家,。

　　“如果受托人不確定，原定今年內(nèi)計劃開展的養(yǎng)老金入市投資就難實現(xiàn),，而根據(jù)《條例》各省份可以把結(jié)余養(yǎng)老基金委托給全國社?；鹄硎聲,！饼R傳鈞認(rèn)為,，關(guān)于受托人的規(guī)定，《條例》用了“可以”而非“唯一”,，這意味著,，未來受托人還有增加的可能。（記者　鄭旭）