“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2016年重大任務(wù)之一,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn),。一季度，國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)),，對(duì)盤(pán)活土地資源支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出,、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組等提出了明確要求,。

因此,，國(guó)土部將“去產(chǎn)能”作為2016年國(guó)土資源工作重點(diǎn)任務(wù)之一,，在年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能服務(wù)保障工作,，支持盤(pán)活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置等,。同時(shí),，為確保化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能落到實(shí)處,，國(guó)土部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地,、用礦審批。

在此基礎(chǔ)上,，國(guó)土部圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦,、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策等3個(gè)方面,，進(jìn)一步明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的國(guó)土資源政策措施,。于3月30日，以《國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式印發(fā)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén),。

國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，上述《意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，著重從嚴(yán)格和支持兩個(gè)方面落實(shí)中央有關(guān)要求：嚴(yán)格,，即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦,；支持，即通過(guò)盤(pán)活土地資源,、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出,、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組,。

具體而言,，首先，從土地供應(yīng),、礦業(yè)權(quán)配置等方面,，嚴(yán)格限制違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目落地，強(qiáng)化源頭控制,?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)鋼鐵,、煤炭行業(yè)新建項(xiàng)目,、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審,。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn),、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查,，不得辦理供地手續(xù),。

其次，從簡(jiǎn)政放權(quán)等方面,，調(diào)整完善現(xiàn)行政策,，支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷改造,?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲(chǔ)量大于5000萬(wàn)噸)的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù),，一律由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依法辦理,。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的,，國(guó)土資源主管部門(mén)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)等,。

再次，注重政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,。預(yù)留政策空間,，區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組,、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),，以及停建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目,、歷史遺留建成項(xiàng)目等,，為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案，重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段,，支持各地因地制宜引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)退出,。

最后，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效,。著眼于鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,，降低轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，減少企業(yè)退出損失,，顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等,，加大支持引導(dǎo)的政策力度。