20世紀80年代中期，我國第一批經濟技術開發(fā)區(qū)的破土動工,，到此后各種級別、各種類型開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展,，再到“入世”后國家加強對開發(fā)區(qū)的管理,、規(guī)范和整頓，30年來,，開發(fā)區(qū)從無到有,，從小到大，從弱到強,，成為最具活力和潛力的經濟區(qū)域,，對促進國家和地區(qū)的經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而“高歌猛進”已成為過去式,，開發(fā)區(qū)如今正面臨著轉型升級,、創(chuàng)新發(fā)展的大考驗。這其中既有陳疾,，也有新憂,，一方面是長期積累的體制機制弊端的暴露，另一方面是新常態(tài)下經濟下行壓力增大所致,。

日前,，受中共中央委托，全國人大常委會副委員長,、民盟中央主席張寶文率民盟中央調研組,，赴廣東省開展“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進開發(fā)區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展”實地調研,。張寶文說：“作為對外開放的橋頭堡,、開發(fā)區(qū)建設的先行者,，廣東在‘摸著石頭過河’的探索中，積累了一些做法和經驗,，對全國的開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展具有借鑒意義,。”

“四不像”地區(qū)誰來管,？

政府牽頭,、市場運作

提起“開發(fā)區(qū)”三個字，人們腦海中往往會浮現出經開區(qū),、高新區(qū),、工業(yè)園等熟悉的字眼，但若是細究開發(fā)區(qū)到底分為哪幾種,，歸哪個部門管,，彼此間又有什么區(qū)別，恐怕大多數人都會是一頭霧水,。

而開發(fā)區(qū)讓人“傻傻分不清楚”的背后,，其實隱藏著多頭管理和多級分類的弊端。從橫向看,，經濟技術開發(fā)區(qū)屬商務部門管,，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)屬科技部門管，而開發(fā)區(qū)的清理整頓工作又由發(fā)改委牽頭,?？v向上看，有的開發(fā)區(qū)管委會與所在地政府是一套班子,，有的單獨設立管委會管理,，有的則由所在地政府指定一個部門負責管理，有的甚至歸街道辦管理,。缺乏統(tǒng)籌指導,、級別層次各異，導致出現一些“四不像”地區(qū),。

開發(fā)區(qū)到底誰來管,、怎么管？全國政協(xié)常委,、民盟中央副主席徐輝指出,，從國家層面，應指定一個部門統(tǒng)一牽頭管理各類開發(fā)區(qū),，并探索建立商務部,、科技部、工信部,、發(fā)改委等部門的部際會商協(xié)調機制,。此外,，應按照“小政府、大社會”“小機構,、大服務”的原則,，突出市場的決定性作用。

2015年,，深圳前海蛇口片區(qū)獲批成為自貿區(qū),，深圳市與招商局集團合作，按照“前海法定機構+蛇口市場機構+咨委會社會機構”的多元架構,，建立了市場化政府運行管理模式,，實現了政府、市場,、社會三方“共商,、共建、共享”機制,。招商局集團區(qū)域發(fā)展部部長胡勇說：“在明確政府的‘權力清單’,，企業(yè)的‘負面清單’，培育第三方監(jiān)管機構之外,，其余事項我們盡可能以市場化的方式向社會開放,。市場化運作效率高、能賺錢,，增值收益部分由各方共享?！?/p>

“撿到籃子里的都是菜”,？

定位清晰、突出特色

改革開放初期,，開發(fā)區(qū)在稅收,、財政、土地,、人才等方面享受諸多優(yōu)惠,。但是，隨著對外開放的不斷深化,，開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢逐漸弱化,，于是部分地區(qū)出現了“拼政策”的現象。張寶文說：“為引進資本和項目,，有些地方可謂‘不惜成本’,，甚至出現‘零地價招商’‘免稅8到10年’這樣的政策。這不僅嚴重違背市場規(guī)律,，造成國有資產流失,，對開發(fā)區(qū)的長遠建設也會帶來負面影響,。”