國家級重點文物保護(hù)單位被萬座私墳包圍,，村民成群結(jié)隊推銷墓地還能開具蓋有公章的“收據(jù)”,，交1萬多元就能“入駐”皇室風(fēng)水寶地……

記者日前在廣西桂林靖江王陵保護(hù)區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，昔日王陵在大量私墳的侵蝕下已變得面目全非,，而且呈愈演愈烈之勢,。

新墳老墳交織 王陵變身“亂葬崗”

廣西桂林靖江王陵擁有明朝11世靖江藩王、王妃和將軍,、大臣的300多座古墓,，是現(xiàn)存最大、保存最完好的明代藩王墓群,，屬于國家級重點文物保護(hù)單位,。記者4月1日來到位于桂林市東郊堯山西南麓的掛子山村，見到了被私墳侵蝕最為嚴(yán)重的端懿王陵,。

根據(jù)文物部門提供的資料，端懿王陵占地面積約43畝,，原有左右朝房,、陵門、神廚神庫,、碑亭以及守門獅,、勇士控馬等神道石作儀仗等建筑、石刻,。

記者在現(xiàn)場看到,，整個王陵已經(jīng)成為一個雜亂的墳場，既有老墳又有新墳,，數(shù)千座私墳遍布其間,，進(jìn)入王陵就像走迷宮一般。高3米,、直徑約8米的端懿王陵土堆上遍布十幾座私墳,，王陵神道兩旁的守門獅、勇士控馬等石刻被私墳分隔得七零八落,。

在遮擋王陵的圍墻上,，可以看見“修老墳、葬新墳”字樣的廣告,。村民三五成群地聚集在王陵旁的公路邊上,，向來人推銷墳地。

在王陵的一角,，記者見到兩位村民正在修建一座新墳,，新墳旁邊黑色的王陵神道雕塑格外突兀。一位老年婦女主動向記者推銷這一片僅剩的2塊墓地,，每塊約占地4平方米,，夾在密密麻麻的私墳之間,。她要價1.4萬元，包括土地使用,、石碑和人工等費用,，并表示王陵是風(fēng)水寶地，這一價格非常合理,。她告訴記者這里的土地屬于村集體,，可以開具蓋有村委會公章的收據(jù)，不用擔(dān)心被拆除,。

文物部門曾于2011年對保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂埋亂葬現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，端懿王陵遺址內(nèi)私墳數(shù)為8349座,，整個掛子山村超過1.7萬座,，亂埋亂葬以端懿王陵遺址為中心，近年來已擴展到周邊石山半山腰以上,，并逐漸向靖江王陵遺址核心地帶蔓延,。

亂埋亂葬局面失控 監(jiān)管缺位整治乏力

桂林市靖江王陵文物管理處副主任曾祥忠介紹，在國家規(guī)劃建設(shè)的7.5平方公里靖江王陵考古遺址公園范圍內(nèi),，亂埋亂葬數(shù)在2011年已經(jīng)有2萬多座,，并且以每年1000座左右的增幅在繼續(xù)發(fā)展，對靖江王陵遺址及環(huán)境風(fēng)貌造成嚴(yán)重破壞,。

“堯山區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬的數(shù)量達(dá)6萬－8萬座,，近兩年在堯山發(fā)現(xiàn)了很多座占地200平方米的豪華墓，浪費了大量土地,，令人痛心,。”桂林市殯葬管理處副主任羅逸說,。

曾祥忠說,，掛子山村的亂埋亂葬有一定的歷史原因，在20世紀(jì)70年代王陵未被列入文物保護(hù)單位前,，桂林市就把火葬場建于堯山,，同時把端懿王陵遺址作為遷墳安置墳場。80年代后,，隨著城市改造的進(jìn)行,，大量私墳被遷入，亂埋亂葬逐漸形成規(guī)模,。近年來,，村集體非法出租、轉(zhuǎn)讓、出賣集體土地給建墳者,，從中收取一定比例的所謂的承包費或管理費,，助長了亂埋亂葬現(xiàn)象。

曾祥忠表示,，文物管理處沒有土地權(quán)屬,，也沒有執(zhí)法權(quán)，無權(quán)清墳,，因此處于很尷尬的境地,。

羅逸介紹，2006年,，桂林市殯葬管理處曾推動市政府出臺過清理亂埋亂葬措施,，但實施效果不佳，最終不了了之,。亂埋亂葬涉及民政,、國土、林業(yè),、文物等多個部門,，民政部門沒有執(zhí)法權(quán)，對于私墳只能由住建部門按照違章建筑拆除,，各部門未形成齊抓共管的局面，使得亂埋亂葬得不到根遏制和根除,。

厘清權(quán)責(zé)綜合執(zhí)法 多方合力方能標(biāo)本兼治

《殯葬管理條例》規(guī)定,，禁止在文物保護(hù)區(qū)建造墳?zāi)梗r(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地,，在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體,、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正,。

曾祥忠認(rèn)為,，全面治理靖江王陵保護(hù)區(qū)亂埋亂葬問題，是一項復(fù)雜的社會工程,，不是某個部門能夠解決的,，建議由市政府牽頭開展工作，以便文物,、民政等部門形成合力,。

羅逸建議，桂林市應(yīng)該出臺市一級殯葬管理法規(guī)條例,，厘清各部門權(quán)責(zé),，為相關(guān)部門執(zhí)法提供具有可操作性的規(guī)范性指導(dǎo)。

亂埋亂葬現(xiàn)象的存在,，很大一部分原因在于低價公益性公墓的缺乏,，私墳的價格遠(yuǎn)低于經(jīng)營性公墓的價格,。“應(yīng)該加快公益性公墓的建設(shè),，將零星的私墳遷入公益性墓地,，對大片的老墳場進(jìn)行改造，綠化墳場四周,，遏制新墳的修建,。”羅逸說,。

曾祥忠建議,，由國土部門主持對靖江王陵所有野外文物遺址、保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行界限劃定,，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行土地確權(quán)和土地征用,，修建保護(hù)性生態(tài)圍墻——遺址綠籬，以保護(hù)靖江王陵野外文物遺址免遭人為破壞,。