新華社北京4月4日電近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行,。

《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》全文如下,。

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,，進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、 重要意義

2004年以來，按照黨中央、國務院決策部署,，文化市場綜合執(zhí)法改革由試點逐步向全國推開,，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）,、新聞出版廣電（版權）等文化市場領域有關行政執(zhí)法力量的整合,，組建文化市場綜合執(zhí)法機構，提升了執(zhí)法效能,，規(guī)范了市場秩序,，推動了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進了社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,。

當前,，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展,，文化開放水平不斷提高,，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機制,，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制,、市場準入制度等方面改革逐步深入,，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進、有效銜接,。文化市場存在一些突出問題,，如不良文化產(chǎn)品和服務時有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn),，損害未成年人文化權益,、侵犯知識產(chǎn)權等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強烈,，迫切需要進一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平,。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟屬性，也具有意識形態(tài)屬性,，必須堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場管理問題,，進一步完善文化市場綜合執(zhí)法,，推動現(xiàn)代文化市場體系建設，更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全,，更好地促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,。

二,、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制,，維護文化市場正常秩序,，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標,。通過深化改革,，建設文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權責明確,、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制,；建設一支政治堅定,、行為規(guī)范、業(yè)務精通,、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍,；進一步整合文化市場執(zhí)法權，加快實現(xiàn)跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,。

（三）基本原則

——堅持黨的領導。堅持社會主義先進文化前進方向,，弘揚社會主義核心價值觀,，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強思想文化陣地建設,，向社會傳導正確價值取向,，維護國家文化安全。

——堅持依法行政,。堅持法定職責必須為,、法無授權不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，完善執(zhí)法責任制,，提升執(zhí)法公信力。

——堅持分類指導,。針對不同層級綜合執(zhí)法機構職責,，確定工作任務和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟文化差異,，科學設置綜合執(zhí)法機構,；針對不同執(zhí)法事項的特點，采取有效方式加強監(jiān)管,。

——堅持權責一致,。落實市場主體守法經(jīng)營責任、綜合執(zhí)法機構執(zhí)法責任,、行政主管部門監(jiān)管責任和屬地政府領導責任,。厘清綜合執(zhí)法機構和行政主管部門關系，減少職責交叉,，形成監(jiān)管合力,。

三、 重點任務

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍,。文化市場綜合執(zhí)法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的違法行為，查處演出,、藝術品經(jīng)營及進出口,、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術經(jīng)營,、展覽展播活動中的違法行為,；查處除制作、播出,、傳輸?shù)葯C構外的企業(yè),、個人和社會組織從事廣播、電影,、電視活動中的違法行為,，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛(wèi)星電視廣播地面接收設施,、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為,，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書,、音像制品,、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制,、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動,，查處非法出版單位和個人的違法出版活動,；查處著作權侵權行為；查處網(wǎng)絡文化,、網(wǎng)絡視聽,、網(wǎng)絡出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn),、銷售,、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務,；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責,。

（二）加強綜合執(zhí)法隊伍建設。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動,。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度,。健全執(zhí)法人員培訓機制，實施業(yè)務技能訓練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計劃,，定期組織開展崗位練兵,、技能比武活動。全面落實綜合執(zhí)法責任制,，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任,，建立健全責任追究機制，通過落實黨內(nèi)監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督,。落實綜合執(zhí)法標準規(guī)范，加強隊容風紀管理,，嚴格廉政紀律,。使用統(tǒng)一執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書,，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛,。

（三）健全綜合執(zhí)法制度機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權力清單制度和行政裁量權基準制度,，完善舉報辦理,、交叉檢查、隨機抽查,、案件督辦,、應急處置等各項工作流程,。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構利益直接或變相掛鉤,。建立文化市場跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間,、部門之間,、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦,、聯(lián)合執(zhí)法制度,。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移,、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象。推進政務信息公開,，向社會公開執(zhí)法案件主體信息,、案由、處罰依據(jù)及處罰結果,，提高執(zhí)法透明度和公信力,。

（四）推進綜合執(zhí)法信息化建設。加快全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺建設應用,，加強與各有關行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享,，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通,。通過視頻監(jiān)控,、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,。采用移動執(zhí)法,、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能,。推動信息化建設與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合,，運用信息技術對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察,，規(guī)范執(zhí)法行為,，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放,、透明,、便民的執(zhí)法機制。構建文化市場重點領域風險評估體系,，形成來源可查,、去向可追的信息鏈條,，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險,。

（五）完善文化市場信用體系,。建設文化市場基礎數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄,，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管,，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度,，對從事違法違規(guī)經(jīng)營,、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄,，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制,。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責任，指導其加強事前防范,、事中監(jiān)管和事后處理工作,。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準則,，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運行機制,。文化市場綜合執(zhí)法機構依據(jù)法定職責和程序,，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權,、監(jiān)督檢查權,，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作,。有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)指導,、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務,，及時反饋執(zhí)法工作有關情況，形成分工負責,、相互支持,、密切配合的工作格局。

四,、 組織領導

（一）加強組織實施,。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組統(tǒng)一領導全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查,。中央宣傳部,、中央網(wǎng)信辦,、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進改革,，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府要高度重視,，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位,。

（二）完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制,。建立由國務院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢,，加強統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和指導。充實完善省,、市,、縣三級文化市場管理工作領導小組，統(tǒng)一領導本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作,，推動文化領域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長,，同級政府有關負責同志任副組長,。

國務院文化行政部門負責指導全國文化市場綜合執(zhí)法工作，推動各直轄市和市,、縣兩級文化（文物）,、新聞出版廣電（版權）等部門整合文化市場領域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則,，建設全國文化市場技術監(jiān)管體系,，推進綜合執(zhí)法隊伍建設；協(xié)調(diào)各有關行政部門對綜合執(zhí)法工作進行績效考核,。

?。ㄗ灾螀^(qū)）文化行政部門負責指導本地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設,；依法履行執(zhí)法指導監(jiān)督,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責,。

（三）明確機構設置,、編制、人員和經(jīng)費。各地應根據(jù)中央關于深化行政執(zhí)法體制改革的有關精神,，結合本地實際,，探索文化市場綜合執(zhí)法機構設置的有效形式。直轄市文化市場綜合執(zhí)法機構可探索對區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法工作實行直接管理,，整合執(zhí)法資源,，提升執(zhí)法能力。副省級城市,、省轄市可整合市區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍,，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機構?？h級市和縣的文化市場綜合執(zhí)法機構要加強隊伍建設,，切實履行監(jiān)管責任。對經(jīng)濟發(fā)達,、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權。

文化市場綜合執(zhí)法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理,。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓諉T法管理,。在省（自治區(qū),、直轄市）范圍內(nèi),，要統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機構名稱，并結合本轄區(qū)地理范圍,、執(zhí)法任務等情況,，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機構編制安排。綜合執(zhí)法機構的工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費列入同級政府財政預算,。

（四）健全考核機制,。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責,。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度,，加強對依法行政、市場監(jiān)管,、社會服務效能等方面的監(jiān)督和評估,。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道,。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制,，制定公眾滿意度指標，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學性,。

（五）推動相關立法。做好文化市場綜合執(zhí)法立法與文化市場綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強理論研究,，積累改革經(jīng)驗,，研究制定文化市場綜合執(zhí)法管理規(guī)定，加快制定地方文化市場綜合執(zhí)法相關法規(guī),，推動綜合執(zhí)法機構依法行政,，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。