3月28日，國務院公布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）,，5月1日起施行,?！稐l例》明確國有資本劃轉社會保障基金,，同時規(guī)定全國社?；鹄硎聲撠熗顿Y運營社?；?，并可按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金（3月29日《新京報》）,。

盡管全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）建立于2000年,，截至2015年12月底基金規(guī)模已達15085.92億元,，但十幾年來管理依據(jù)只是部門規(guī)章，即財政部,、人社部聯(lián)合頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,，一定程度上制約了社保基金發(fā)展,。此次出臺《條例》對于社?；鹨?guī)范管理和保值增值可謂意義深遠。

社會保障基金與社會保險基金名稱上只有一字之差,，但兩者有本質(zhì)區(qū)別,，前者由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成,，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑。而后者資金主要來自單位和個人繳費,，用于五險待遇的當期發(fā)放,。

然而兩者又有著密切關系，社?；饘τ谏鐣ｋU基金而言，將扮演保障者,、護航者的角色,，當后者未來遭遇支出壓力時，前者就能及時進行輸血,。從這個角度說,，《條例》的實施將有望重塑公眾對于社會保險的信心，因為有社?；鸲档?，公眾不用再擔心今后領不到養(yǎng)老金或者其他社會保險資金了。

2013年年底曾有報道披露,，僅當年就有3800萬人中斷繳社保,，這既與養(yǎng)老金沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、醫(yī)療異地報銷不便有關,，更與一些人對社會保險制度信心不足有一定關系,，比如養(yǎng)老金收不抵支的消息出現(xiàn)，有人就擔心以后養(yǎng)老金是否有保障,。而《條例》的實施必然能打消人們的憂慮,，將給參保人注入信心。

同時,，《條例》還將成為社保降費的“推動者”,。自中央明確要降低社保費率為企業(yè)和個人減負以來，到目前超過12個省市相繼出臺文件下調(diào)社保費率,。然而值得注意的是,，這些只集中于工傷、失業(yè),、生育三大險種,，對醫(yī)療尤其是養(yǎng)老保險費率沒有觸及，原因之一在于沒有國資劃撥補缺口,，地方不敢降低這兩種費率,。

這次《條例》明確提出國資將劃轉社保基金，為進一步降低費率提供了法律依據(jù),，換句話說,，有利于加快社保降費的效率。國資劃轉無疑能為社?；鹛峁┏渥恪皬椝帯?，社保降費就能邁出更大的腳步，企業(yè)和個人負費就有望真正減輕,，也能為中國經(jīng)濟注入更大活力,。

另外，《條例》還將對社?；鹜顿Y運營起到規(guī)范作用,，同時還能為養(yǎng)老金投資探路。雖然社?；鸬案庠絹碓酱?，2015年全國社會保障基金收益率達15.14%，但也有很多問題,，比如公告顯示社?；鹱誀I指數(shù)化投資的標的范圍較窄，2010年到2013年相關投資組合虧損近70億元,；再如社保資金曾被挪用等,。

《條例》對于社保基金投資如何防范風險作出了較為明確的規(guī)定,，有利于規(guī)避投資風險和監(jiān)管風險,。而且，由于社?；鹜顿Y范圍相對較大,，如果安全有保障，收益情況好,，也為今后養(yǎng)老金擴大投資積累了經(jīng)驗,。總之,，《條例》的價值不僅在于規(guī)范社?；鹜顿Y與管理，而且對于社會保險基金,、公眾等也有多重意義,。

需要指出的是，僅靠一部《條例》是不夠的,，還應早日出臺相關配套制度,，比如國資劃轉社?；疬€應該有專門的操作辦法；社?；鹪谑裁磿r候補充,、調(diào)劑養(yǎng)老保險等，也要有明確的界定標準,，因為“人口老齡化高峰時期”表述還是有些模糊,。只有配套制度及時跟上，《條例》才能真正落地,。