《條例》的頒布,，意味著“保命錢”準備金納入了依法管理的軌道,，這實際上也優(yōu)化了社會保險資金的制度環(huán)境,。有法可依,，“保命錢”才能保得住,。

　　２８日,，國務院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》,，首次以國務院條例形式，明確了全國社會保障基金的定義和定位,、投資范圍,、運作和監(jiān)管?！稐l例》自５月１日起施行,。

　　不少人將社會保障基金條例的出臺視作社會保險基金大規(guī)模入市的信號，實際上,，全國社會保障基金與社會保險基金不是同一基金,。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調劑,；與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險基金相比,，社會保障基金統籌度更高,，無須當期發(fā)放，投資范圍也更加廣泛,。

　　全國社會保障基金具有的比較優(yōu)勢,，使其自成立１６年以來規(guī)模迅速膨脹。據統計,，截至去年１２月底,，基金規(guī)模已達１５０８５．９２億元，累計投資收益額為７１３３．３４億元,，年均投資收益率為８．８２％,，超過同期年均通貨膨脹率６．４７個百分點。全國社會保障基金越來越起到社會保障“壓艙石”的作用,。

　　不過,，與全國社會保障的需求相比，全國社會保障基金的壓力也越來越大,，對社會保障基金的投資和監(jiān)管也提出了更高要求,。條例在各個方面都作了明確規(guī)范。在資金籌集方面,，條例規(guī)定全國社會保障基金由中央財政預算撥款,、國有資本劃轉,、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發(fā)展狀況,，確定和調整基金規(guī)模,。這其中，不僅透露了全國社會保障基金將繼續(xù)注入增量資金的信號,，還包括了國資改革等復雜操作,。顯然，跨部門的資金運作和相配套的改革,，要求更高層面制定相應規(guī)則,；在運作和監(jiān)管方面，條例明確了各監(jiān)管部門的職責權限,，加強了對投資管理人,、托管人的監(jiān)督，規(guī)定審計署每年對基金進行審計并向社會公布等等,，這些同樣需要跨部門協調合作,，采取國務院條例這一更高層級的立法形式，有助于超越部門利益,，強化統籌管理,。

　　還要看到，盡管社會保障基金條例無關社會保險基金的管理,，但二者之間有切不斷的關聯,。一方面，如果養(yǎng)老等社會保險資金制度設計合理,、運行得當,，社會保障資金的壓力就會減輕；另一方面,，社會保障資金的高統籌度,、入市經驗，可以為社會保險資金的改革提供有益借鑒,。在這個意義上,，全國社會保障基金的高

　　級別立法，實際上還為社會保險基金的改革指明了方向,。實際上,，社會保障基金條例中也透露了這樣的端倪。條例第五章“附則”中規(guī)定：經國務院批準,，全國社?；鹄硎聲梢越邮苁〖壢嗣裾奈泄芾磉\營社會保險基金。這就為打通主要由地方管理的社會保險資金的運作通道,，提高其統籌度創(chuàng)造了條件,。

　　如果說社會保險資金是老百姓的“保命錢”，社會保障基金就相當于老百姓“保命錢”的準備金,?！度珖鐣Ｕ匣饤l例》的頒布，意味著“保命錢”準備金納入了依法管理的軌道,，這實際上也優(yōu)化了社會保險資金的制度環(huán)境,。有法可依，“保命錢”才能保得住,，而相關改革也才能穩(wěn)妥推進,。

　　本報特約評論員 徐立凡