“白手套”,，既能提供保護,，又能遮掩實質(zhì),。在現(xiàn)實中,，一些黨員領導干部也用“白手套”來自我掩護,。貪腐時,，他們自己隱身幕后,，或設置中間環(huán)節(jié),，“左手轉(zhuǎn)右手”,，巧取豪奪,；或“一人當官，全家發(fā)財”,，夫妻聯(lián)手,、父子上陣、兄弟串通,，以經(jīng)商辦企業(yè),、包攬工程、批發(fā)項目等形式,，實現(xiàn)權力變現(xiàn),。 

隨著反腐敗力度的不斷加大，黨員領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題得到了一定程度的遏止,。但仍有少數(shù)黨員領導干部頂風違紀,，其經(jīng)商獲利手段也呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化和復雜化的趨勢。

辦企業(yè)非法獲利 “白手套”頻現(xiàn)

禁止黨員領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)是條紅線,。從1985年出臺的《關于禁止領導干部的子女,、配偶經(jīng)商的決定》，到2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，都對黨員領導干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)做出了明確規(guī)定,。但近年來曝光的案例顯示，黨員領導干部經(jīng)商辦企業(yè)依舊屢禁不止,，并集中表現(xiàn)為以下幾種類型：

——親友裙帶,。黨員領導干部與親友一起創(chuàng)辦企業(yè)，并利用其影響力確保企業(yè)獲得穩(wěn)定收入,，從中謀取好處或分紅,。比如，湖南省衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原副局長歐黎明路子很“野”,。1998年至2014年3月間,，歐黎明與他人合伙經(jīng)營一間茶樓。這間小小的茶樓,，成為衡陽搞房地產(chǎn)開發(fā)的老板們的重要聚集地,。10多年時間，歐黎明從該茶樓獲利分紅總計達220萬余元,。天津市人大常委會原委員,、濱海新區(qū)人大常委會原主任張家星，就因默許縱容,、支持放任親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),、斂財牟利等違紀行為，被開除黨籍,。

——權股交易,。黨員領導干部利用自己的社會關系、權力影響,、信息優(yōu)勢等,，為相關企業(yè)謀取不正當利益。企業(yè)無償贈送“賺了分紅,，賠了不虧”的股份,。一些黨員領導干部為了逃避監(jiān)督，甚至不圖直接的利益,，而等卸任后收取“回報”,。某省的一個副市長,，私欲膨脹,、膽大妄為。某企業(yè)出資興辦煤礦，原來計劃2年半建成,，這位副市長問企業(yè)要干股錢,，企業(yè)拖著沒給，副市長百般刁難,，結(jié)果8年沒有建成,。最后，老板給了他上億元的錢,，才把煤礦轉(zhuǎn)出去,。

——幕后指揮。黨員領導干部以不實名的方式獨立投資創(chuàng)建經(jīng)濟實體,，委托善于經(jīng)營管理且信得過的人員擔任法人代表,，經(jīng)營打點業(yè)務，自己隱身幕后決策指揮,。比如,，四川省宜賓市農(nóng)能辦原主任張濱鴻，利用職權,，違規(guī)將市農(nóng)能辦下屬事業(yè)單位藍光環(huán)境能源工程設計室改制成藍光環(huán)境能源工程設計有限責任公司,，并成為該公司的幕后操縱者和實際經(jīng)營者，大肆進行職務范圍內(nèi)關聯(lián)交易,，獲利高達100萬元,。

違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè) 緣何成頑疾

上海市通過全覆蓋的申報以及后續(xù)的核實甄別發(fā)現(xiàn)，182名領導干部踩到了親屬經(jīng)商辦企業(yè)相關規(guī)定的“紅線”,；河北省全力查處“領導干部插手工程項目,、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”問題，共立案34件,，給予黨紀政紀處分19人,，移送司法機關4人；黑龍江省發(fā)現(xiàn)配偶子女涉嫌在本人管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)的有126人,，正督促整改……

現(xiàn)實中,，一些黨員領導干部戴著“白手套”游走于“官”“商”的邊界。殊不知,，此舉猶如臨深淵,、履薄冰，往往得不償失,，甚至會導致家破人亡,。為何違規(guī)經(jīng)商獲利屢禁不止成了頑疾呢？

經(jīng)商,，首先需要資本或資源,，其次需要精力和經(jīng)驗,。《求是》雜志研究員黃葦町認為,，有的行業(yè)看起來門檻很高,，但黨員領導干部的權力影響、人脈關系可以彌補資金的不足,；而在機構改革和班子調(diào)整中退居二線,、擔任非領導職務的黨員領導干部中的有些人，更具有“全天候”經(jīng)商的條件,。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，貧富差距的加大，一些黨員領導干部心理開始失衡,?！案＠鲭m然不高但有保障，他們既不舍得放棄既有穩(wěn)定的生活,，又期望享受更高的生活品質(zhì),。”福建省仙游縣紀委干部林丹說,。

一方面權力運行缺乏監(jiān)管,，另一方面有些禁令“只禁不令”，缺乏可操作性與懲戒力度,。一些地方對黨員領導干部經(jīng)商持“民不舉官不究”的態(tài)度,。問題發(fā)生后，相關部門甚至是關鍵崗位的領導干部也忙著推卸責任,。低風險加高收益,，經(jīng)商辦企業(yè)成了一些黨員領導干部的“優(yōu)選項”。

福建省德化縣紀委干部陳泰山認為,，黨員領導干部手中掌握著各種優(yōu)勢資源,，當監(jiān)督缺失、懲戒乏力時,，就容易產(chǎn)生變相的權力尋租,，更有甚者借經(jīng)商之便把貪污、受賄等“黑錢”洗干凈,。

強效治疴 需多方發(fā)力

戴著“白手套”經(jīng)商獲利,，不僅會造成社會不公、擾亂經(jīng)濟秩序,，而且會干擾和阻礙全面深化改革的成效,。治理黨員領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，脫掉其戴著的“白手套”,，刻不容緩,。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，對黨員干部違反有關規(guī)定從事營利活動的行為，做出了明確規(guī)定,。上海市《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》也已公布實施,。規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)行為的制度正在逐步完善,。“要嚴格界定范圍,，什么級別的領導干部,、在什么范圍內(nèi)的親友、在什么領域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè),，都應當給出明確界限,，不能似是而非、邊界模糊,，導致不法分子鉆法律的空子,。”北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示,，要對避免利益沖突的各種情形進行細致劃分和詳盡規(guī)定,，從法規(guī)制度層面堵住不法利益的輸送渠道。

除了明令禁止,，還應當加大懲戒力度,。有專家建議，要完善公務員管理機制,，實現(xiàn)日?？己伺c硬性淘汰相結(jié)合、職業(yè)規(guī)劃與社會保障相結(jié)合,。同時,，領導干部要如實報告?zhèn)€人有關事項，特別是注明財產(chǎn)來源,，對說不清來源的財產(chǎn)要一查到底,。

“制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行都會形同虛設,，就像老百姓常說的‘針眼大的窟窿透出斗大的風’,。”福建省寧化縣紀委宣教室主任邱北苓說,，要做到發(fā)現(xiàn)問題一律核查,，核查處理一律從快，查處問題一律從嚴,，并在第一時間點名曝光,，形成震懾,。

北京航空航天大學廉政研究與教育中心主任任建明認為，要對黨員領導干部經(jīng)商監(jiān)管不力的單位一把手嚴厲問責,。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時,，進一步拓寬對領導干部的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,、重視群眾舉報等,，讓監(jiān)管成為千里眼、順風耳,，讓黨員領導干部不能“經(jīng)商”“從政”兩頭占,。

“如果說制度設計能夠?qū)崿F(xiàn)‘不能’，法律懲治能夠促使‘不敢’,，教育引導則重在提升公務員的道德水準和自律意識,，最終達到‘不想’?！备＝ㄊ∩晨h紀委副書記陳功斌建議,，在加強監(jiān)管、嚴肅懲處的同時,，尤須加強對黨員領導干部的思想教育與引導,。(本報記者 陳金來 通訊員 張祥經(jīng) 劉應輝)