曾明確出租車經(jīng)營權可有償轉讓業(yè)內(nèi)稱致“份子錢”“牌照費”詬病

　　昨天,，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱,，《住房和城鄉(xiāng)建設部公安部關于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過,，３月１６日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行,。至此,，執(zhí)行了１８年的《城市出租車管理辦法》正式被廢止。

　　關注

　　部分規(guī)定與新需求脫節(jié)

　　據(jù)了解,，《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設部,、公安部批準，自１９９８年２月施行,，涉及城市出租汽車的規(guī)劃,、經(jīng)營、管理和服務,?！掇k法》要求，從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體應符合相應資質,，經(jīng)營者以及駕駛員在服務中履行各自承擔的責任和義務,。同時，對出租車服務中產(chǎn)生的投訴和糾紛進行明確規(guī)定,。

　?。保改陙恚覈鞘薪煌ōh(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化,。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展,，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關于出租汽車經(jīng)營權可以實行有償出讓和轉讓的內(nèi)容,，層層轉包之下,，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病,。由于該政策提到經(jīng)營權可以“買賣”,，在接下來的發(fā)展中，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價“牌照費”等問題,，業(yè)內(nèi)人士認為,，“牌照費”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。

　　此外,，該辦法的部分規(guī)定,，更與網(wǎng)絡約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實行揚手招車,、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”,，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡約車方式,。

　　多年來淪為“僵尸辦法”

　　交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向京華時報記者介紹，２００８年大部制改革之前,，指導城市客運發(fā)展的職責歸屬于原建設部,，《城市出租汽車管理辦法》也是在這個背景下出臺的。但出租汽車管理又是地方事權,，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實際,，在體制上或交給交通部門、或交給建設部門進行管理,，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法,。實踐上，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限,。

　　隨著交通運輸部２００８年３月２３日正式掛牌,，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應告終。２０１４年９月２６日,，交通運輸部部務會議通過《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說的１６號令）,，９月３０日以交通運輸部令公布，２０１５年元旦施行,。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務經(jīng)營權管理,、新增了預約出租汽車、強化了出租汽車服務等內(nèi)容,。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”,。然而“份子錢”爭議表明，盡管交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》施行,，但類似于“９８版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”?，F(xiàn)實層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報廢,，考驗著城市管理部門,。

　　追問

　　意在為出租車改革做準備？

　　目前,，我國很多城市存在打車難,、服務質量不高、群眾出行需求得不到滿足,、行業(yè)隊伍不穩(wěn)定等問題,，出租汽車管理體制改革刻不容緩。２０１５年,，交通部制定了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》及《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》,，并向社會廣泛征求意見。剛結束的全國“兩會”期間,，交通運輸部部長楊傳堂表示,，目前兩文件還在修改階段,，爭取盡快出臺。

　　此次《辦法》廢止,，與兩個文件的出臺有怎樣的關系呢,？王浩認為，原建設部出臺的《城市出租汽車管理辦法》,，應在職責調整或交通運輸部出臺新的部令時及時廢止,。交通運輸部１６號令發(fā)布后，為各地進行出租車管理提供新的法律依據(jù),，《辦法》原有的作用基本喪失,?？紤]文件的廢除有一定程序和周期性,，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應屬于程序性的文件廢止,，“與兩個文件出臺關系不太大”,。

　　“份子錢”“牌照費”如何改？

　　記者注意到,，交通部發(fā)布的１６號令首次提出了出租車經(jīng)營權需設定期限,。“出租車經(jīng)營權由無限期改為有限期,，這是很大的進步,。”王浩表示,，出租車企業(yè)從各地交通管理機構獲得經(jīng)營權后,，無限期使用，這可能使得企業(yè)長期依此收取承包費,，進而造成競爭力不足服務意識差,。

　　王浩告訴記者，本輪將改革經(jīng)營權管理,，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導

　　意見》在提出經(jīng)營權需設定期限的基礎上,，進一步提出逐步將出租車經(jīng)營權由“有償”轉為“無償”使用，不得炒賣和擅自轉讓,，“份子錢”制度也將全面改革,，天價“牌照費”的問題未來將逐步得到解決。

　　京華時報記者黃海蕾新華社央視