各種利益群體共同參與政策制定的過(guò)程,，其實(shí)也是幫助利益各方去理解別人、認(rèn)清全局,、掌握自身處境的過(guò)程。

公眾關(guān)注兩會(huì),，一個(gè)重要原因,，就是這里常有回應(yīng)群眾關(guān)切的聲音、提供解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“鑰匙”,。

14日的“深化出租汽車改革與發(fā)展”主題記者會(huì)就是如此?，F(xiàn)場(chǎng)媒體在提問(wèn)時(shí)，點(diǎn)出去年兩會(huì)部長(zhǎng)“盡快出臺(tái)出租車改革意見(jiàn)”的承諾,，傳遞著社會(huì)的情緒和期盼,。對(duì)于具體操作改革的政府部門來(lái)說(shuō)，政策研究如果沒(méi)有進(jìn)展、解決問(wèn)題如果沒(méi)有干貨,，很難讓公眾相信已經(jīng)“盡快”,。

改革

公允地說(shuō)，政府部門對(duì)出租車改革保持了客觀進(jìn)取的勢(shì)頭,。針對(duì)網(wǎng)約車管理,，不僅明確了發(fā)展定位，依法實(shí)行許可管理,，而且提出規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。而對(duì)于整個(gè)出租車行業(yè),，目前也已經(jīng)有了六個(gè)方面的改革框架,。無(wú)論是明確應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，還是建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,；無(wú)論是實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用,，還是給“份子錢”以更多協(xié)商和分配空間……這一難題，在保證群眾獲得感的前提下,，在兼顧各方訴求的原則下,，在逐步推進(jìn)的方法下，解題正在逐漸展開,。

在改革實(shí)踐中,，解決一個(gè)看起來(lái)很小的問(wèn)題，常常涉及很多系統(tǒng)性矛盾,，而且往往是做起來(lái)才認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性,。經(jīng)過(guò)一年的緊張工作，交通部長(zhǎng)楊傳堂坦言出租車改革有“三難”：統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益,、平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,、提升城市公交供給水平和服務(wù)水平。三個(gè)難點(diǎn),，在去年對(duì)外公開征求意見(jiàn)時(shí)已經(jīng)浮現(xiàn),。乘客要求更好服務(wù)體驗(yàn)、傳統(tǒng)出租車承受內(nèi)外壓力,、對(duì)政府的監(jiān)管要求不斷提高,、規(guī)范網(wǎng)約車需要大量政策配套……新老問(wèn)題疊加、新舊矛盾交織,，既有觀念體制束縛之絆,，亦有利益固化藩籬之阻，又伴隨著城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景,，難處確實(shí)很多,。

去年出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)文件公開征求意見(jiàn),，一個(gè)月里就分別收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議,。交通部負(fù)責(zé)出租車改革的一位干部回憶,，當(dāng)時(shí)部里的同志是白天黑夜“兩班倒”做歸納整理，就是為了不讓任何一條意見(jiàn)“沉沒(méi)”,。各種利益群體共同參與政策制定的過(guò)程,，也是幫助利益各方去理解別人、認(rèn)清全局,、掌握自身處境的過(guò)程,。很多事情的推動(dòng)，都是先有碰撞,，才有融合,。有了這樣的過(guò)程，把利害擺清楚,，把原因弄明白,，就容易接受什么是“不可抗拒的公眾需求”，什么是“需要改善服務(wù)才留得住的利益”,，什么是“不能放手的安全底線”,，找到最大公約數(shù)、找出突破口,，改革也就不是難事,。

原國(guó)家體改委主任陳錦華在回憶上世紀(jì)90年代初的改革時(shí)曾說(shuō)，“當(dāng)時(shí)中國(guó)的改革真是‘急不得,、慢不得,、左不得、右不得’,?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題定性之后，這樣的“四不得”迅速緩解,。同樣,，全面深化改革推進(jìn)已三年，下一發(fā)展階段的重大問(wèn)題也已經(jīng)有了清晰的判斷,，重要的四梁八柱已經(jīng)明確標(biāo)注,，在接下來(lái)的落實(shí)中，最難的就是“改到深處是利益”,，最重要的是改革者也要找到利益的最大公約數(shù)。

交通部領(lǐng)導(dǎo)在記者會(huì)上表示,，政府部門在改革中是沒(méi)有任何利益的,，也不存在與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。這句話說(shuō)得很對(duì)，也是當(dāng)前幾乎所有具體改革都需遵循的鐵律,。人民的支持是改革最可依賴的力量,，要想順利推動(dòng)深水區(qū)改革，政府部門必須厘清自己的價(jià)值排序,。說(shuō)到底,，解決人民群眾最集中最緊迫的需求，才是政府部門在改革中最大的利益,。(曹鵬程)