在慈善法草案的框架內(nèi),，慈善事業(yè)也將成為國(guó)家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn),，如果采取積極的政策促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，該領(lǐng)域的就業(yè)人口可以達(dá)到整個(gè)社會(huì)就業(yè)人口的10%左右,，而志愿服務(wù)的人口往往可以超過40%,。更為重要的是，現(xiàn)代慈善將提供大量以人為本的社會(huì)服務(wù),，是養(yǎng)老服務(wù)與兒童照料的重要載體,。只要政策措施得當(dāng)，慈善事業(yè)完全可能成為國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè),，貢獻(xiàn)出5%左右的國(guó)民生產(chǎn)總值,，推進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

現(xiàn)代的慈善法,，必然是規(guī)范公共倫理的基本法之一,。對(duì)于依法推進(jìn)公共倫理建設(shè)，中國(guó)社會(huì)還面臨著較大的挑戰(zhàn),。這主要是由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期沒有解決溫飽問題,，社會(huì)保障體系缺乏，家庭承擔(dān)的社會(huì)功能過大,，只能更著重于私德建設(shè),，甚至在許多方面以私德代替公德?？陀^上,，公德與私德既有密切聯(lián)系，也有重大區(qū)別,。一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)往往是公德不斷發(fā)展的社會(huì),。慈善法草案對(duì)于積德行善的每個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，必將對(duì)我國(guó)的公共道德建設(shè)產(chǎn)生重大的促進(jìn),，對(duì)我國(guó)的治理體系建設(shè)也會(huì)帶來積極的影響,。

對(duì)于慈善法草案的審議，社會(huì)上也有一定的擔(dān)心,，比如是否會(huì)限制目前的一些慈善行為,。其實(shí)，該法的目的是促進(jìn)慈善事業(yè)的廣泛發(fā)展,，立法的目的是鼓勵(lì)而不是限制公眾的慈善行為,。比如對(duì)捐贈(zèng)的一些規(guī)范，也完全是借鑒國(guó)際慣例并依據(jù)我國(guó)的實(shí)踐所制定的,。事實(shí)上,，曾經(jīng)發(fā)生的幾起公眾捐贈(zèng)案例,，某種程度上就是缺乏慈善組織管理造成的。因此,，規(guī)范捐贈(zèng)行為,，就是保護(hù)大眾積極性。

立法總是在與社會(huì)公眾的互動(dòng)中不斷推動(dòng)的,。慈善法草案一審稿的一些規(guī)定,，在二審稿中就進(jìn)行了修改，這也是大眾參與的結(jié)果,。代表們應(yīng)該還會(huì)有更多更好的修改意見,。我們相信，只要立法機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾之間形成良性的互動(dòng)機(jī)制,，得到法律支持的“善時(shí)代”將會(huì)自然呈現(xiàn),。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)）