新華社北京３月９日電（記者孟娜,、傅雙琪）慈善法草案９日提請十二屆全國人大四次會(huì)議審議,。慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律,，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律,。這部法律鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),，有助于合力助推脫貧攻堅(jiān),、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),。

全國人大常委會(huì)副委員長李建國在作草案說明時(shí)說，制定慈善法,，是發(fā)展慈善事業(yè),、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要；加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措,；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施,；弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。

政府工作報(bào)告提出,，“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一是中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

李建國表示,，慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。制定慈善法,，鼓勵(lì)支持自然人,、法人和其他組織開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng),，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧有效對接,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn),。

中國目前還有５５００多萬貧困人口,。

隨著中國慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,。比如，慈善組織內(nèi)部治理不健全,、運(yùn)作不盡規(guī)范,，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚,，有關(guān)方面還需要加大支持和促進(jìn)的力度,。

“這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展,?！崩罱▏f。

中國社會(huì)捐贈(zèng)額從２００６年不足１００億元發(fā)展到目前的１０００億元左右,。雖然公益事業(yè)捐贈(zèng)法,、紅十字會(huì)法等涉及慈善活動(dòng)的法律相繼制定，國務(wù)院和地方也出臺(tái)了相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī),，但總體而言,，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性,。

李建國透露,，２００８年以來，共有全國人大代表８００多人次提出制定慈善法的議案２７件,、建議２９件,，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。

慈善法草案分別于２０１５年１０月和１２月提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行了初次和再次審議,，并公開征求意見,。

此次提交審議的草案共１２章、１１２條,，確定了慈善法的調(diào)整范圍,，明確了慈善組織的定義及其設(shè)立程序、行為準(zhǔn)則,、內(nèi)部治理和信息公開義務(wù),，對慈善募捐和捐贈(zèng),、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn),、慈善服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施等問題都進(jìn)行了規(guī)范,。

目前，中國除試點(diǎn)地區(qū),，只有少數(shù)慈善組織有面向社會(huì)公眾公開募捐的權(quán)力,。慈善法草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開募捐的主體范圍，并明確慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格,。依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格,，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的,，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書,。

慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息,。

根據(jù)草案，慈善組織從事,、資助危害國家安全或者社會(huì)公共利益活動(dòng)的,，將由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的,，由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告,。

同時(shí)，草案規(guī)定,，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐,，將由民政部門予以警告,、責(zé)令停止募捐活動(dòng),；對違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人,；難以退還的,，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的,；對有關(guān)組織或者個(gè)人可以處１萬元以上１０萬元以下罰款,。

草案專門強(qiáng)化了慈善組織的信息公開義務(wù)。慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息；應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告,，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況,、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況,。

草案還規(guī)范了慈善組織的財(cái)產(chǎn)運(yùn)用和管理,，規(guī)定任何組織和個(gè)人不得私分、挪用,、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn),；慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、安全、有效的原則,；應(yīng)當(dāng)充分,、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則,，厲行節(jié)約,，減少不必要的開支。

為鼓勵(lì)公眾更積極參與慈善活動(dòng),，草案規(guī)定,，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的,，依法享受稅收優(yōu)惠,。國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,。

草案確定每年９月５日為“中華慈善日”,。