人民政協(xié)網(wǎng)3月7日電 十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于今日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉,、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

[中央電視臺(tái)央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者]:樓部長(zhǎng)您好,，剛才您也提到了去年?duì)I改增并沒(méi)有按照計(jì)劃如期完成,，我記得去年在這兒的時(shí)候您也曾經(jīng)提到過(guò)房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增是讓您最傷腦筋的事,，我想問(wèn)的是營(yíng)改增沒(méi)有順利推出,，是不是因?yàn)橛龅搅撕艽蟮淖枇Γ母锿黄频碾y點(diǎn)在什么地方,？另外從目前來(lái)看,，有些行業(yè)的營(yíng)改增在實(shí)施之后出現(xiàn)了稅負(fù)不減反增的情況，下一步如何能夠保證實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提到的稅負(fù)只減不增的承諾,？而且剛才您也提到了,，這個(gè)營(yíng)改增會(huì)帶來(lái)減收，之后中央財(cái)政如何彌補(bǔ)地方財(cái)政減收,？

[樓繼偉]:你一個(gè)問(wèn)題,，實(shí)際里面含的事太多了，我試著回答吧,。首先,，去年總理給的任務(wù)是“力爭(zhēng)完成”，今年是軍令狀要完成,。去年為什么沒(méi)有“力爭(zhēng)”下來(lái),？一個(gè)是情況太復(fù)雜，另外一個(gè)是去年的財(cái)政收入情況也不太好,。營(yíng)改增的歷史，我不再回顧了,，只是說(shuō)確實(shí)到了建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這一攬子要納入營(yíng)業(yè)稅改增值稅,，是個(gè)最大的難點(diǎn),，為什么難呢？因?yàn)槿硕?。光是生活服?wù)業(yè)就占大頭,，這四個(gè)行業(yè)占了大致960萬(wàn)戶，因?yàn)樯罘?wù)業(yè)是非常多的,，而且對(duì)應(yīng)的這部分原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅是1.9萬(wàn)億,，占原營(yíng)業(yè)稅總收入約80%。但是為什么必須做,？營(yíng)業(yè)稅是一個(gè)按照每個(gè)企業(yè)的流轉(zhuǎn)額,、交易額征收的稅，是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營(yíng)模式,，比如說(shuō)把某一個(gè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)獨(dú)立出去,，把研發(fā)環(huán)節(jié)獨(dú)立出去，獨(dú)立出去就形成了新的交易額，交易額就要再征一次稅,。

[樓繼偉]:所以,，要打通這個(gè)抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅,，在每個(gè)環(huán)節(jié)增值進(jìn)行征稅,，這個(gè)方向是必須堅(jiān)持的。所以今年是個(gè)硬任務(wù),。這樣做之后,，非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，比如說(shuō)物流業(yè),，比如研發(fā)，比如說(shuō)對(duì)于制造業(yè)提供服務(wù)的保險(xiǎn)等等,。他們都實(shí)行增值稅之后,，就減少或者取消了其中重復(fù)的納稅，非常有利于制造業(yè)的升級(jí),。這樣做完之后,，我們把這幾項(xiàng)全部解決掉，就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完整的消費(fèi)型的增值稅,。特別是在當(dāng)前,，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，原來(lái)我們已經(jīng)把設(shè)備部分納入了,，這樣非常有利于企業(yè)去投資,，投資的部分可以抵稅了，作為增值稅抵扣項(xiàng)了,，目前的情況下,，我們是要鼓勵(lì)投資，特別是鼓勵(lì)高質(zhì)量的投資,，企業(yè)自主進(jìn)行的投資,，高質(zhì)量的投資可以抵稅了。但是它復(fù)雜,，我們?nèi)ツ觌m然沒(méi)有“力爭(zhēng)”出來(lái),，但是我們對(duì)有關(guān)的方案進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，聽(tīng)取了部門(mén),、有關(guān)協(xié)會(huì)和典型企業(yè)的意見(jiàn),，提出了改革的方案。稅率的設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔,，你還要考慮企業(yè)的稅負(fù)變化,，還要兼顧財(cái)政的承受能力,，所以設(shè)計(jì)比較復(fù)雜。

[樓繼偉]:你剛才說(shuō)到企業(yè)都不增負(fù),，我們可以做到行業(yè)不增負(fù),。不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，企業(yè)租來(lái)的房產(chǎn),、投資形成的不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣,，但是過(guò)去以往有的不動(dòng)產(chǎn)還不能抵，有個(gè)消化過(guò)程,，新投資的部分可以抵,，以往的部分不能抵，這些恐怕在開(kāi)始階段可能有稅負(fù)的變化,，然后逐漸的消化掉了,，鼓勵(lì)你投資嘛，都可以抵稅,，甚至投資量大的時(shí)候,，可能一兩年可以不交稅的，都抵扣了,。但是不能保證每一個(gè)企業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增最后一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候不增負(fù),。[11:00]

[樓繼偉]:剛才有一個(gè)問(wèn)題說(shuō)到地方營(yíng)改增方面會(huì)造成一些收入減少，怎么解決,。我先說(shuō)到,，營(yíng)改增以后，中央和地方收入都要減少,，并不就是地方減少,，這是整個(gè)政府向企業(yè)降稅，中央和地方都要減收,。我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況之下，安排一個(gè)過(guò)渡性的中央地方收入劃分辦法,，來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題,。我為什么說(shuō)地方收入減少要解決呢？先說(shuō)清楚,，第一,，中央和地方收入都要減少。第二,，地方原來(lái)這塊是營(yíng)業(yè)稅,，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，減的營(yíng)業(yè)稅多,，轉(zhuǎn)成增值稅了,，增值稅是中央和地方分享稅，所以這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中央和地方都減少,，地方減的多,，所以要說(shuō)這部分怎么解決，要有個(gè)過(guò)渡性的辦法來(lái)解決,。