今年工作

原文：積極的財政政策要加大力度,。今年擬安排財政赤字2.18萬億元,，比去年增加5600億元,，赤字率提高到3%,。其中,，中央財政赤字1.4萬億元,，地方財政赤字7800億元,。安排地方專項債券4000億元,，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。

赤字率碰3%警戒線不必?fù)?dān)心

3%的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最,，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

“我國財政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對較低,，這樣的安排是必要的,、可行的，也是安全的,?！崩羁藦?qiáng)總理在報告中說。

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希說,，不少人擔(dān)心中國財政赤字率達(dá)到3%的所謂“國際警戒線”存在風(fēng)險,，這種擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原先的財經(jīng)紀(jì)律,，并非科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，以此來衡量中國赤字水平高低并不客觀。各國確定赤字率警戒線應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價水平,、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮,。

“今年大幅增加財政赤字,，正是積極財政政策加大力度的表現(xiàn)?！比珖f(xié)委員張連起說,。他指出，國際金融危機(jī)爆發(fā)8年來,，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下,，需要通過減稅增支,、擴(kuò)增赤字來激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

記者查詢歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，我國財政赤字率一直保持較低水平,。改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下,，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年財政赤字960億元,，赤字率首次突破1%,。此后幾年財政赤字一直高位運(yùn)行，2000年赤字率曾達(dá)到2.9%,。

2005年后,，隨著穩(wěn)健財政政策的實施，中國赤字率相應(yīng)降低,。2008年重啟積極的財政政策,，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，積極的財政政策不斷加力顯效,。2012年至2015年,，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%,、2.1%和2.4%。

近年來受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響,，主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%,，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%,、法國為4%,、日本為8.8%。

今年工作

原文：全面實施營改增,，從5月1日起,，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)。取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,，停征和歸并一批政府性基金,。將18項行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

為企業(yè)個人減負(fù)5000多億元

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示,，政府工作報告明確指出,，適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費(fèi),，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元,。換言之,，財政收入也將直接因此減少5000多億元。

劉尚希還特別提到,，這次我國還要取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,，停征和歸并一批政府性基金,，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時政府工作報告也明確提出,，在全面實施營改增的同時,，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這些舉措都將達(dá)到為企業(yè)和個人減輕負(fù)擔(dān)的目的,。

同時,，劉尚希也指出，取消一些收費(fèi),，這主要是由于當(dāng)前確實還存在著收費(fèi)缺乏法定原則,，一些收費(fèi)項目缺乏依據(jù)等問題。取消這些違規(guī)設(shè)立的政府性基金對于提升財政收費(fèi)的合理性與必要性,，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān),，也是極其重要的。

“長遠(yuǎn)來看靠財政赤字給企業(yè)降稅是階段性的,，為企業(yè)減負(fù)未來主要靠政府機(jī)構(gòu)的改革,。”全國政協(xié)委員,、南京大學(xué)教授劉志彪說,，以清理政府性基金為企業(yè)減負(fù)為例，這意味著未來政府的部分支出要通過發(fā)債的方式獲得,。地方政府無論是以資產(chǎn)抵押,，還是以稅收信用發(fā)債，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和稅收是基礎(chǔ),，而資本市場的完善也是基石,。通過發(fā)債降低財政壓力，有利于地方政府告別“土地財政”,，加快推進(jìn)政府服務(wù)的供給側(cè)改革,，從而讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)切實減輕，煥發(fā)真正的發(fā)展活力,。