人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電  在我國(guó)救災(zāi)中,經(jīng)常出現(xiàn)指揮系統(tǒng)對(duì)接不協(xié)調(diào),、信息不對(duì)稱影響救災(zāi)效率的案例,。在天津港危化品爆炸案中,天津港消防力量首先入場(chǎng),但缺乏救援指揮信息支持,造成誤判引發(fā)爆炸,。事后天津市應(yīng)急響應(yīng)與天津港對(duì)接不夠協(xié)調(diào),信息不對(duì)稱,影響應(yīng)急指揮效率,。從整體指揮看,兩級(jí)應(yīng)急機(jī)制并不明顯,因此也使總體效率降低。而現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立十多個(gè)指揮部,更是缺乏協(xié)調(diào),拖累救援指揮整體效率,。深圳滑坡事故中,現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)各救援力量協(xié)調(diào)能力不足,需要更高級(jí)別的指揮中心支持,。同時(shí)事前減災(zāi),、備災(zāi)不足,事前安全監(jiān)管不到位,。應(yīng)急預(yù)案套模板,沒(méi)有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有識(shí)別、沒(méi)有預(yù)案,。

類似事件在歐美地區(qū)應(yīng)急處置時(shí),按其技術(shù)規(guī)范將會(huì)建立至少兩級(jí)指揮,。其中第一級(jí)指揮稱為IC(Incident Command),相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,通常由救援隊(duì)指揮員擔(dān)任。按照美國(guó)國(guó)土安全部ICS(Incident Command System)技術(shù)規(guī)定,任何時(shí)候有且只有一名指揮。技術(shù)上禁止多頭指揮,強(qiáng)調(diào)單一指揮和統(tǒng)一指揮,暨現(xiàn)場(chǎng)各救援力量在統(tǒng)一指揮體系內(nèi),按ICS規(guī)范編成建制,并由一名指揮員統(tǒng)一指揮,這樣作有利于形成救援合力,。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?nèi)要配備安全專家,、通訊聯(lián)絡(luò)官員、信息專員和公共信息官員,形成科學(xué)指揮,。指揮員可以輪替,例如我們?cè)诿绹?guó)某次的化學(xué)品泄漏事件中,最先到場(chǎng)的醫(yī)療急救首先擔(dān)任指揮;隨后因化學(xué)品車輛與倉(cāng)庫(kù)冒煙而呼叫消防車,指揮權(quán)輪替給消防車指揮員;之后通過(guò)查詢物流運(yùn)輸車輛信息同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)出?；?調(diào)來(lái)危化品車輛,則將指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給?；分笓]官;整個(gè)過(guò)程按照ICS規(guī)范快速運(yùn)作,保持整體救援效率最高,。當(dāng)事故惡化擴(kuò)大時(shí),單個(gè)救援隊(duì)甚至整個(gè)區(qū)域救援力量都不足以應(yīng)對(duì)時(shí),事件級(jí)別提升到更高一級(jí),如歐美從一級(jí)最低,逐步升級(jí)到五級(jí)最高。我國(guó)正好相反,從四級(jí)最低逐步升級(jí)到一級(jí)最高,。在區(qū)域性事件級(jí)別提升后,屬地救援指揮(一級(jí)指揮)向上級(jí)提出支援請(qǐng)求,如市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。有些跨國(guó)企業(yè)也有類似機(jī)制,當(dāng)某個(gè)事件的危害或影響超過(guò)屬地應(yīng)急救援能力,就啟動(dòng)區(qū)域或跨區(qū)域應(yīng)急管理中心進(jìn)行支援。企業(yè)級(jí)別通常稱為CMC(Crisis Management Center),。不論是企業(yè)級(jí)別還是區(qū)域級(jí)別,都有強(qiáng)大的信息統(tǒng)制能力,匯集各方面災(zāi)情數(shù)據(jù),、備災(zāi)數(shù)據(jù)、專家?guī)煲约拜o助決策系統(tǒng),結(jié)合GIS,、遠(yuǎn)程視頻等進(jìn)行綜合研判分析,形成指揮條令,。但在歐美,區(qū)域指揮部(或企業(yè)級(jí)別指揮部)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部有顯著區(qū)別,現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要做戰(zhàn)術(shù)層面,指揮救援隊(duì)伍展開(kāi)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng);區(qū)域指揮部(或企業(yè)級(jí)別指揮部)只做戰(zhàn)略層面,研判局勢(shì),排列重要性,做策略而非具體行動(dòng)方案。這種戰(zhàn)略層面的高級(jí)別運(yùn)作中心是對(duì)前方指揮部極大的支持,能夠?qū)⒚鞔_的處置策略和優(yōu)先執(zhí)行順序傳達(dá),但又不會(huì)在具體戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)上干擾前方指揮,。與此同時(shí),又可以給前方指揮部提供更加廣泛全面也更加精確的信息支持,。區(qū)域指揮部(或企業(yè)級(jí)別指揮部)的獨(dú)特之處在于他能夠調(diào)動(dòng)更加廣泛的資源支持前方指揮部。那些前方指揮部原本無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源,可以通過(guò)請(qǐng)求二級(jí)指揮中心支援而獲得,并納入前方一級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮,。這樣根據(jù)一級(jí)指揮需求進(jìn)行有針對(duì)性的支持,即能發(fā)揮二級(jí)指揮更高級(jí)的資源調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì),又不會(huì)干擾一級(jí)指揮的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作,。從而使整體應(yīng)急指控保持在最高效率。