近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），提出“四項十七條”要求,，全面部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作,。要求加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力,、行為規(guī)范,、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。

在社會經(jīng)濟(jì)總量盤子不斷增大與公共政策積極推動下,，旅游正成為國人重要的休閑,、消費(fèi)方式，對提升人民群眾生活質(zhì)量,、拉動國內(nèi)消費(fèi),、提振經(jīng)濟(jì)活力等都大有裨益。僅2016年春節(jié)黃金周,，全國共接待游客3.02億人次,，比上年同期增長15.6%；實現(xiàn)旅游收入3651億元,，按可比口徑增長16.3%,。旅游需求旺盛，旅游市場日益做大,，旅游涉及的行業(yè)經(jīng)營主體,，包括旅行社和各類住宿、景區(qū),、餐飲,、交通、購物,、娛樂,，以及在線企業(yè)已達(dá)數(shù)十萬家，直接,、間接從業(yè)人員數(shù)千萬,，旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和服務(wù)方式,、交易方式不斷變化,，旅游全過程的每個環(huán)節(jié)都存在一個規(guī)則建立,、更新、維護(hù)等需求,，客觀上要求市場監(jiān)管快步跟進(jìn),。另一面，旅游者維權(quán)意識“水漲”,，亦要求維護(hù)旅游市場秩序隨之“船高”，打擊侵害旅游者權(quán)益行為更為有效,。

面對監(jiān)管滯后導(dǎo)致旅游市場粗放現(xiàn)象,，《通知》從市場監(jiān)管層面著眼、給力,，以市場整治為抓手,，旨在構(gòu)建有序消費(fèi)環(huán)境、塑造誠信社會風(fēng)尚,，可以說是號準(zhǔn)脈象,，對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力,。其中一個亮點(diǎn)是,，為相關(guān)管理部門列出責(zé)任清單，旅游,、公安,、工商、交通運(yùn)輸,、文化,、稅務(wù)、質(zhì)檢,、價格主管,、商務(wù)、通信主管,、網(wǎng)信,、民航等部門都進(jìn)入清單之中。例如,，公安部門是“依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū),、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時查處強(qiáng)迫消費(fèi),、敲詐勒索等違法犯罪行為等”,。旅游、公安,、工商等傳統(tǒng)管理部門之外,，網(wǎng)信,、通信也被納入視野，足見《通知》對新業(yè)態(tài)——在線旅游的重視,?？梢灶A(yù)見，監(jiān)管者責(zé)任邊界清晰一分,，職能部門相互推諉就少一分,，旅游者權(quán)益保障就多一分。

建立責(zé)任清單也好,，走向綜合治理也好,，無論監(jiān)管層面作多么復(fù)雜的調(diào)適，落到旅游者層面,，關(guān)鍵還是“看療效”,，就是：當(dāng)旅游者在消費(fèi)過程中感覺權(quán)益受侵害時，投訴有門并保障有力,，正義以及時,、合理、看得見的方式實現(xiàn),，而不是被當(dāng)皮球踢,。有時，旅游者未必十分清楚各監(jiān)管部門的權(quán)限,，或者自己所遇問題的屬性,，這要求監(jiān)管機(jī)制要有一定的靈活性，先把旅游者投訴單接下來,，在內(nèi)部傳遞,、解決，最后將結(jié)果呈給旅游者,，不能因為旅游者所反映問題不屬自己職責(zé)而拒人于千里之外,。多部門分工合作監(jiān)管，勝在人多力量大,，但要守土有責(zé),，降低組織溝通成本，避免“九龍治水”之患,。

責(zé)任清單是第一步,，進(jìn)而要落實問責(zé)制，終致權(quán)責(zé)對等,。在過往,，個別地方發(fā)生侵害旅游者權(quán)益的事件，屬地監(jiān)管部門往往采取“胳膊肘往里拐”“幫親不幫理”態(tài)度,，很大程度上與權(quán)責(zé)不對等有關(guān),。假如,，“葫蘆官判葫蘆案”事后存在被追責(zé)的風(fēng)險，監(jiān)管人員事前就會打醒十二分精神,?！锻ㄖ酚小皩拥铰糜瓮对V舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰”等行為,，“要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任”的描述,。綱領(lǐng)性、原則性規(guī)定,，進(jìn)入實際運(yùn)行時,，存在一個細(xì)化問題，需在實施中予以進(jìn)一步明確,。

旅游市場健康發(fā)育,，要市場主體,、行業(yè)組織,、監(jiān)管部門、消費(fèi)者等多方呵護(hù),，要相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)等制度供給,。其中，監(jiān)管力量在維護(hù)市場秩序上責(zé)無旁貸,，也無可替代,。監(jiān)管機(jī)制核心在于，各行政主管部門各司其職并密切合作,，以法治精神承擔(dān)自己的責(zé)任,，規(guī)范經(jīng)營者的行為。