姚雯／漫畫

　　參與慈善法起草與制定全過程的全國人大常委會委員,、中國社會保障學會會長鄭功成,，接受了本刊記者對慈善法草案的獨家專訪

　　今年３月９日,，《中華人民共和國慈善法（草案）》（下稱慈善法草案）將提請十二屆全國人大四次會議審議,。該草案首次明確何謂“慈善”,，首次在法律中明確慈善組織公開信息的義務。作為我國首部慈善法,，其草案在很多方面實現(xiàn)突破,，對規(guī)范和促進我國慈善事業(yè)，無疑具有里程碑意義,。

　　在全國人代會審議之前,，圍繞社會關注的個人求助、互聯(lián)網(wǎng)募捐,、特殊的稅收優(yōu)惠政策等熱點問題,，參與慈善法起草與制定全過程的全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成,，接受了本報記者對慈善法草案的獨家專訪,。

　　面對個人求助，媒體應該怎樣做

　　問一：２月１６日晚,，《惜惜,，爸爸一定能救你》的求助文章，在微信朋友圈里轉發(fā),。市民方浩３歲的女兒患上白血病,，他希望能通過這樣的方式募集手術費用。讓方浩吃驚的是,，到次日中午募集的善款已達４０余萬元,。慈善法草案并未禁止個人求助，方浩的行為是否屬于慈善募捐,？其募捐行為是否受慈善法保護,？

　　鄭功成：很顯然，方浩的行為屬于個人求助,，不是慈善募捐,。兩者的區(qū)別在于，個人求助是在有限的范圍里解決個人問題,，而慈善法草案規(guī)定的慈善募捐,，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。所以,，方浩的行為不受慈善法調整,。

　　樂善好施、互助友愛是我國的傳統(tǒng)美德,，如果把個人向朋友求助的行為也納入法律規(guī)制,，不僅無從監(jiān)管，而且會限制民間求助和援助。需要注意的是,，求助的真實性需要公民自行判斷,。

　　問二：生活中，經(jīng)常有受困群體向媒體求助,，媒體通過各種形式向社會發(fā)布救助信息,，籌集捐款。這種情況是否屬于法規(guī)范的慈善募捐范疇,？面對求助者,，媒體應當如何救助？

　　鄭功成：媒體公益意識的不斷強化,，確實幫助了不少陷入困境的人,，這是值得肯定的。但是,，由于信息不對稱,，實踐中往往會出現(xiàn)需要救助的人得不到充分救助，或者募集的善款超出求助者實際需要的情況,。由此而引發(fā)的“愛心官司”也不罕見,。畢竟媒體和記者不是專門從事慈善事業(yè)的，很難準確掌握相關信息,，也很難對捐贈及善款跟蹤到底,。

　　按照慈善法草案，面對求助的公民,，媒體可以與具有公開募捐資格的慈善組織進行合作,，募得款物由慈善組織管理。而陷入困境的公民,，最好是向慈善組織求助,。

　　怎樣用好網(wǎng)絡募捐

　　問三：互聯(lián)網(wǎng)和新媒體因門檻低、傳播成本低等特點,，使善款支付,、慈念傳播插上了“互聯(lián)網(wǎng)＋”的翅膀。法律該如何更好地促進互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐活動,？

　　鄭功成：網(wǎng)絡作為開展慈善活動的平臺與工具,，已經(jīng)成為當今慈善事業(yè)發(fā)展的重要內容，有必要對網(wǎng)絡慈善活動加以法律規(guī)制,。但是,，網(wǎng)絡有其特殊性，法律規(guī)制嚴了,，不利于網(wǎng)絡慈善活動的開展,；規(guī)制寬松了，又容易魚龍混雜,，難免不法之徒會借助網(wǎng)絡詐捐,。這不僅會挫傷善心，而且會阻礙慈善事業(yè)的發(fā)展,。

　　比如,，去年網(wǎng)上瘋傳的女子為救小女孩而被狗咬傷的事件是虛構的，卻騙取了巨額善款,。如果這樣的事情一再發(fā)生,，就會影響到人們的善舉。所以,，立法既要促進網(wǎng)絡慈善事業(yè)健康發(fā)展,，也要明確發(fā)出信號：禁止欺詐性的募捐行為。

　　問四：慈善法草案對網(wǎng)絡慈善有哪些規(guī)制措施,？

　　鄭功成：目前主要體現(xiàn)在兩個方面：一是慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)開展募捐,，需要在慈善監(jiān)管機構指定的網(wǎng)絡平臺上發(fā)布募捐信息，這實際是要讓監(jiān)管機構對網(wǎng)絡募捐擔負起監(jiān)督責任,；二是非慈善組織或者不具有募捐資格的組織或個人,，要在網(wǎng)絡上開展募捐，需要與具有公開募捐資格的慈善組織合作,。也就是說,，網(wǎng)絡募捐要進入有序狀態(tài)，不是任何人,、任何機構可以在任何網(wǎng)絡平臺上進行募捐的,，而是需要由監(jiān)管機構與依法成立并具有公開募捐資格的慈善組織切實承擔起責任。

　　這樣規(guī)制的目的是,，既不影響網(wǎng)絡成為慈善募捐的重要途徑,，又能夠確保愛心人士放心地捐款、捐物,、獻愛心,。

　　剩余善款如何處理

　　問五：剩余善款的歸屬問題困擾著許多捐贈者。慈善法草案對剩余善款是否給予調整,？

　　鄭功成：慈善法草案對剩余善款的處理,，本著尊重捐贈人意愿的原則。剩余善款主要有兩種情形：一種是慈善組織停辦或終止,，出現(xiàn)剩余財產需要處理的,。在這種情況下，應該按照慈善組織的章程處理,，如果章程沒有相應規(guī)定,，則由監(jiān)管部門（即民政部門）把剩余財產轉給相同或者相近的慈善組織,，并且要向社會公告，接受社會監(jiān)督,。

　　第二種情形是,，慈善項目結束后出現(xiàn)剩余財產。比如,，受助者需要求助的問題已經(jīng)解決,，或者受助對象已經(jīng)不存在了，或者為受助者募集的善款超過了求助者的實際需要等,。這種情形下,，首先應當按照募捐的方案或者捐贈協(xié)議來處理，沒有協(xié)議的,，由慈善組織把剩余善款用于目的相同或者相近的其他慈善項目,，并向社會公布，接受社會監(jiān)督,。

　　由個人或者其他組織與慈善組織合作發(fā)起的募捐出現(xiàn)剩余財產的,，也適用上述處理方法。

　　經(jīng)過這樣清晰的規(guī)制,，可以避免剩余財產或善款引發(fā)爭議,，從而形成傷害慈善事業(yè)健康發(fā)展的“愛心官司”。

　　問六：近年來,，公眾對公開善款使用情況的呼聲越發(fā)強烈,。慈善法草案規(guī)定了哪些公開義務？設定了哪些法律責任,？

　　鄭功成：慈善法草案對公眾呼吁作出了積極回應,，設專章規(guī)定“信息公開”?？傮w的取向是,，必須強化慈善組織與慈善行為的透明度，這是慈善事業(yè)贏得公信力的主要途徑,。但是,，也不能將透明度理解為“裸體”呈現(xiàn)，有幾種情形需要注意,，不能突破底線,。

　　首先，要把握信息公開的原則,，法律規(guī)定必須公開的一定要公開,。比如，登記事項,、備案事項,、是否具有公募資格,、募捐方案、慈善服務或項目信息,，以及年度報告等內容,。其次，法律規(guī)定不能公開的一定不能公開,。比如，捐贈人要求隱去身份,、受益人提出保護隱私等,，都應當尊重當事人的意愿，如果慈善組織對不宜公開的信息公開了,，同時需要承擔相應的法律責任,。第三，關于善款使用情況的公開申請,，捐贈人只能申請公開自己捐贈部分善款的使用情況,，這是一種有限權利。

　　如何監(jiān)管慈善組織

　　問七：慈善募捐與慈善捐贈有何不同,？為什么慈善募捐要依托第三方慈善組織開展,？慈善法草案在規(guī)范和監(jiān)管慈善組織方面有哪些具體規(guī)定？

　　鄭功成：募捐的主體是慈善組織,。按照慈善法草案的規(guī)定,，非慈善組織進行募捐，必須與具有公開募捐資格的慈善組織進行合作,。相比之下,，捐贈的主體是多元的，可以是自然人,、法人和其他組織,。慈善法草案只允許依法設立的慈善組織開展募捐，主要是為了規(guī)范慈善募捐與慈善行為的秩序,，同時也便于監(jiān)管,。

　　慈善法草案對慈善組織的監(jiān)管，強調把好五個關口：一是登記關,，設立慈善組織需要向縣級以上政府民政部門申請,，準予登記的需要向社會公告；二是公募關,，慈善組織需要依法定程序才能取得公募資格,，并接受監(jiān)督；三是信息公開關,，慈善組織應當依法履行信息公開義務,，信息公開應當真實,、完整、及時,；四是運行監(jiān)督關,，由縣級以上政府民政部門依法履職監(jiān)管職責，可以現(xiàn)場檢查,，也可以抽查,；五是法律責任關，違法開展慈善活動,，逾期不改正的,，限期停止活動，情節(jié)嚴重的,，吊銷登記證書,，違法所得由民政部門收繳，對直接負責的主管人員進行罰款,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

　　為何不明確具體稅收優(yōu)惠比例

　　問八：慈善法草案規(guī)定國家對扶貧濟困的慈善活動實行特殊的稅收優(yōu)惠,，但為什么沒有規(guī)定具體的優(yōu)惠比例,？

　　鄭功成：慈善法草案明確了各主體享有的稅收優(yōu)惠政策，包括對扶貧濟困的慈善活動實行特殊的稅收優(yōu)惠政策,。這樣規(guī)定主要是明確原則與方向,。比如，慈善法草案規(guī)定,，國家對扶貧濟困的慈善活動實行特殊的稅收優(yōu)惠政策,，這種政策雖然未能夠在法律中寫明到底優(yōu)惠到何種程度，但必定較之現(xiàn)行優(yōu)惠政策更加優(yōu)惠,。此外,，慈善法草案明確稅收優(yōu)惠額度可以結轉使用，以便捐贈者根據(jù)自身財務狀況靈活安排捐贈額度,，這將有利于鼓勵大額捐贈,。

　　慈善法草案沒有明確具體的稅收優(yōu)惠幅度，是因為具體稅收優(yōu)惠幅度應該由稅法規(guī)定,。我國稅法需要繼續(xù)修訂,，因為當前的稅收標準已經(jīng)不適應慈善法的有關規(guī)定。

　　問九：目前與慈善有關的法律主要有《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等,，慈善法與這些法律的關系是怎樣的,？

　　鄭功成：慈善法與紅十字會法是并重的兩部法律，互不隸屬,。紅十字會本身不是慈善組織,，但是紅十字會的一些業(yè)務又確實屬于慈善范疇,。慈善法是慈善領域的基本法，對紅十字會的慈善活動應當同樣具有法律效力,。比如,，紅十字會要進行募捐，同樣需要取得公開募捐的資格等,。慈善法與公益事業(yè)捐贈法的關系很明確,，依照新法優(yōu)于舊法原則，如果慈善法與公益事業(yè)捐贈法有沖突的,，則以慈善法為準,。

　　需要注意的是，慈善法作為慈善領域的基本法,，不可能解決慈善領域中的所有問題,，在制定這部法律的同時,，還應當同時啟動相關政策的制定,，如稅收優(yōu)惠政策就需要緊鑼密鼓地跟進，否則有些法律條文可能會落空,，最終損害法律的效力,。謝文英