即將于2016年3月5日召開的十二屆全國人大四次會議,，將審議《中華人民共和國慈善法(草案)》（下簡稱慈善法）,。

繼慈善法“開門立法”之后，將其提交全國人代會審議，與《立法法》等基礎(chǔ)性法律同等對待,，是立法機關(guān)的又一個重要舉措。業(yè)內(nèi)人士普遍認為,，立法機關(guān)有意將慈善法的立法過程,，打造為公開立法、民主立法的典型樣本,，供后來立法參考,。

為何選擇慈善法？進入人代會立法程序的法律,，和其他法律相比,，需要通過哪些特殊的“關(guān)卡”？近日,，全國人大常委會法工委相關(guān)負責人對此做出了解釋,。

為什么“上大會”的是慈善法草案？

實際上,，盡管大部分現(xiàn)行法律都是由全國人大的常設(shè)機關(guān)——常委會負責制定的,，但真正的最高立法機關(guān)是全國人民代表大會。

根據(jù)立法法的規(guī)定,，全國人民代表大會制定和修改“刑事,、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律”,，其常委會則制定和修改除此以外的其他法律,。

盡管沒有更詳細的闡釋，但目前立法機關(guān)的通識是,，涉及最高立法機關(guān)本身權(quán)力組織和結(jié)構(gòu)的法律,，如全國人大組織法，還有涉及多數(shù)人切身利益的基本法,，如物權(quán)法,，應(yīng)當由代表大會制定。但對這些基本法律的補充修改,，也可以通過常委會進行,，例如去年剛剛通過的刑法修正案九,。

“對哪些法律必須上代表大會審議,，哪些法律可以由常委會制定，法律沒有做嚴格界定,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂解釋說,，“一個考慮是代表大會每年只召開一次，如果對立法權(quán)限制過多,，有的立法可能就要等一年,，從現(xiàn)實需求來說就可能導(dǎo)致問題?！?/p>

那么,，慈善法草案是怎么被選中的呢？

“一個考慮是要貫徹黨的三中和四中全會精神,，其中提出發(fā)揮全國人大代表的立法主體作用,；第二是‘上會’能夠廣泛發(fā)揮民智，凝聚共識,，”闞珂說,，“這回的慈善法正好是一部老百姓比較關(guān)心的法律，通過讓更多人了解,、參加立法過程,，讓代表能夠聽到方方面面意見，把意見帶上來審議,，以真正發(fā)揚民主,，有利于制定質(zhì)量高的法律，也便于貫徹實施,?！?/p>

他還表示，慈善法草案中的具體規(guī)范,，與合同法,、企業(yè)所得稅法等很多法有聯(lián)系，甚至有一定補充,，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的,，從效力規(guī)范上來說，同一層級的立法進行修改也更為協(xié)調(diào),。

“上大會”的法有什么特殊待遇,？

去年搶先一步“上大會”的立法法，作為“管法的法”對其后來者要遵循的規(guī)矩作出了規(guī)定,。今年的慈善法草案,，正是在去年的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，遵循新的要求,，秉持“開門立法”的精神,，一步步走到了大會前。

根據(jù)法律規(guī)定,，由大會制定的法律,，必須在大會召開一個月前將草案發(fā)給代表,，以便提前了解，收集意見,。

2016年1月11日,，是慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng)，向社會公眾征求意見的日子,。闞珂告訴記者,，自去年12月底全國人大常委會常委會通過議案，決定將慈善法草案提交大會審議以來,，法工委就陷入了馬不停蹄的忙碌之中,。內(nèi)部要求，在二審稿修改稿上網(wǎng)的同一天,，發(fā)給近3000名全國人大代表的紙版函件必須全部寄出,，為了達到這個要求，法工委不得不加派人手裝袋,，一直加班到晚上才全部完成,。

當天，中國人大網(wǎng)還開放了面向代表的服務(wù)專區(qū),，代表憑密碼登錄進入后,，可以看到包含全國人大法律委員會修改意見和說明的慈善法草案，換言之,，等不及紙版的可以先睹電子版為快,。

同一時期，法工委邀請了全國31個省,、直轄市,、自治區(qū)人大的法制委或其常委會法制工作機構(gòu)的代表到北京，召開了專門的草案解讀會議,，中央軍委政治工作部和全國臺聯(lián)的代表也出席,。會上不僅解讀了草案，還對如何組織,、聽取代表意見,、如何收集反饋進行了說明。

就慈善法本身而言,，這樣的過程并不令人意外,。作為“開門立法”的表率，慈善法草案的立法過程一直保持著與學術(shù)機構(gòu),、各行政機關(guān),、各地政府、社會組織的密切互動，僅在2014年就收集了7個民間草案樣稿,，召開多方參與的數(shù)十次立法研討會，在兩次審議期間也搜集了數(shù)千條社會意見,。

但作為立法法大修以來的第一次大型“演練”,，慈善法草案的初次上大會仍具有不可替代的意義。

闞珂說,，雖臨近大會召開,，各界意見仍在不斷反饋回來，其間涉及不少關(guān)鍵問題,，法工委也仍在逐條研究修改,。

直到它在大會上公開亮相前為止，沒有人能準確預(yù)言或一錘定音,，最后的慈善法會是什么樣的面貌,，這，或許就是民主立法真正的魅力所在,。