近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）,，這是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護為切入點的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務(wù)院文件，其中明確指出到２０２０年,，要使兒童留守現(xiàn)象明顯減少,。

　　中國留守兒童的“十三五”考題來了,，這些考題都有什么,？五年，我們能交出滿意的答卷嗎？

　　考題一：“中國好父母”有多難當(dāng),？

　　“不敢讓孩子看著走,，那場景讓人受不了?！痹?jié)剛過,，家住山東省惠民縣的韓學(xué)巖又奔忙起來。但一說起１０歲的兒子,，淚水就開始在這個４１歲的山東大漢眼眶里打轉(zhuǎn),，他一次次背過身去。

　　“最放心不下的是孩子的學(xué)習(xí)和安全,，爺爺奶奶識字不多,，孩子找不到人輔導(dǎo)作業(yè)?！表n學(xué)巖長期和妻子在外跑運輸,，即便有時奔馳在離家很近的高速公路上也無暇回家看一眼。每次從電話里聽到孩子的聲音,，妻子總是忍不住哭起來,。

　　“有一次，實在想孩子了,，我倆專程繞道１６０多公里回家看了一眼,，就又出門了?！表n學(xué)巖說,，“我們也想陪著孩子，但不出去跑怎么賺錢養(yǎng)家,？”

　　和韓學(xué)巖一樣面臨這種兩難抉擇的還有分布在全國各地的留守兒童的父母,。離家打工掙錢給孩子一個好的生活環(huán)境，還是守在孩子身邊陪他度過成長中的點點滴滴,？這看似一道簡單的選擇題,，卻始終橫亙在廣大留守兒童父母心頭，如鯁在喉,，揮之不去,。

　　《意見》提出，堅持家庭盡責(zé),。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任,，監(jiān)護人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益,。

　　“父母的陪伴才是解決留守兒童問題的根本出路,?！敝袊嗌倌暄芯恐行母毖芯繂T張旭東認為，以前在父母的監(jiān)護責(zé)任方面缺少相關(guān)要求,，父母未盡到監(jiān)護責(zé)任卻沒有任何處罰措施,，導(dǎo)致留守兒童慘劇時有發(fā)生。

　　《意見》提出,，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活,，父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的,，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責(zé)任,。

　　“一分部署，九分落實,?！泵裾扛辈块L鄒銘說，《意見》對于政策措施如何在基層落實也提出了具體要求,，從明確各方職責(zé),，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動,，引導(dǎo)社會參與,，政府、家庭和社會協(xié)同聯(lián)動這些方面都作了具體規(guī)定,。

　　張旭東認為,，當(dāng)前我國應(yīng)以快速城鎮(zhèn)化進程為契機，一方面吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，使留守兒童能夠與父母團聚,；同時要盡快破除制度壁壘，鼓勵,、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女進城生活,、學(xué)習(xí)。

　　考題二：“最后一公里”如何破題,？

　　春節(jié)的喜慶氣氛還沒過去,，廣西壯族自治區(qū)巴馬縣東山鄉(xiāng)長洞村的蘭家三兄弟已經(jīng)愁眉不展。再過幾天,，他們的父母又要外出打工了,。

　　“在學(xué)校我和弟弟們都能吃上肉，但回家就吃不到了,?！保笟q的蘭棕云是三兄弟中的老大，他們從４年前開始留守,，由于買菜需要到離家一個小時車程的鳳凰鄉(xiāng),，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送,。“舅舅忙的時候,，村干部會來照顧一下?！?/p>

　　長洞村地處廣西西北部石漠化山區(qū),，這里土壤貧瘠，沒有水源,，惡劣的自然環(huán)境迫使青壯年外出謀生,，留下大量留守兒童。長洞小學(xué)的４８４名學(xué)生中,，留守兒童人數(shù)超過８０％,。

　　“我們看著孩子也覺得可憐，但有時候真是力不從心,?！遍L洞村村主任蒙江說，全村２６個自然屯,，從最遠的屯到村委會所在地,，成人需走兩個多小時山路?！叭澹玻埃岸嗝羰貎和?，我們會定期走訪，但就算跑斷腿也很難照顧到每個孩子,?！?/p>

　　如何打通關(guān)愛保護留守兒童的“最后一公里”？此次印發(fā)的《意見》明確規(guī)定了縣,、鄉(xiāng)和村（居）民委員會的職責(zé),，要求通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪,、專業(yè)社會工作者隨訪等方式,，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料,。

　　要求明確,，基層政府已開始行動

　　在重慶，當(dāng)?shù)匕l(fā)展了超過１０萬名社會各界愛心人士組成的“代理家長”,，結(jié)成幫扶對子超過７萬對,；在廣西，當(dāng)?shù)赝瓿蓜?chuàng)建“兒童家園”超過３０００個,，有效解決了農(nóng)村留守兒童校外“管,、護,、教、娛”問題,；在河南,，當(dāng)?shù)匾竺吭旅课涣羰貎和寄芡ㄟ^“親情電話”與家長交流……

　　面對考題，基層政府還有很多工作要做

　　“建立留守兒童信息臺賬,、定期走訪,、臨時救助……基層工作必須要細心、耐心,?！睎|山鄉(xiāng)人大主席蔣鋒說，但目前民生項目的分配權(quán)都在縣級及以上部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能爭取,，希望能有更多資金和項目投入到留守兒童身上。

　　“對于留守兒童比較集中的地區(qū),，要給予傾斜,，重點把基層工作力量放在這個地區(qū)，還要組織專門培訓(xùn),，培育一些專業(yè)的社工和社會組織從事這方面的工作,。”鄒銘說,。

　　考題三：學(xué)校如何撐起留守兒童的“半邊天”,？

　　“為了省點路費，爸爸,、媽媽又沒有回家過年,。”貴州省黔西南州興義市萬峰湖鎮(zhèn)下箐村的王燁今年又過了一個孤獨的春節(jié),。父母遠在外地務(wù)工,，她只能與外公外婆一起過年，這已經(jīng)是連續(xù)第三年了,。

　　“春節(jié),，不能讓孩子們在孤單中度過?！贝汗?jié)期間,，貴州省安龍縣毛草坪小學(xué)老師楊元松開始了他的留守兒童家訪計劃。一進王燁家,，楊元松便與王燁的外公外婆圍火而坐,。“請老人家放心，學(xué)校選派我作為王燁的‘生活爸爸’,，她的困難就是我的困難,，一定竭盡全力幫助解決?！睏钤烧f,。

　　包括王燁，毛草坪小學(xué)為在校留守兒童全部建立了檔案,，詳細記錄個人基本信息,、家庭生活狀況、學(xué)習(xí)情況,、心理健康等,，并為每個人選派“生活爸爸”,。

　　“目前,，全州有留守兒童１１．１７萬名。為讓他們在心理,、學(xué)習(xí),、生活等方面得到關(guān)愛，黔西南州組織開展了多種形式的關(guān)愛行動,。其中,，貞豐縣開展‘吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛,、學(xué)在學(xué)校長知識,、樂在學(xué)校感幸福’的‘四在學(xué)?！ば腋Ｐ@’活動,，受到學(xué)生和家長的歡迎?！鼻髂现萁逃贮h組書記梁喜明說,。

　　根據(jù)教育部統(tǒng)計，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共２０７５．４２萬人,。為加強關(guān)愛留守兒童,，《意見》明確指出，要加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度,。

　　“寄宿制學(xué)校是關(guān)愛保護留守兒童最有效的途徑,。”黔西南州州長楊永英說,，對孩子而言,，他們超過一半的時間在校園度過，學(xué)校辦好了就能撐起關(guān)愛保護留守兒童的“半邊天”,。

　　然而記者走訪發(fā)現(xiàn),，我國西部地區(qū)很多地方是“吃飯財政”,，能用于關(guān)愛保護留守兒童的財力有限，寄宿制學(xué)校的建設(shè)雖然在近年來取得了較大進步,，但很多地方學(xué)生的住宿條件和活動場地仍然需要進一步改善,。

　　打魚民族學(xué)校位于貴州省三都縣，記者在初一（一）班的男生宿舍里看到,，約１６平方米的寢室里擺放著９架鐵制高低床,，共１８個鋪，每鋪睡２個學(xué)生,，共?。常度耍覂?nèi)還擺放著學(xué)生們的行李,，宿舍顯得異常擁擠,，留出的過道僅可１人通行。

　　“雖然基礎(chǔ)差,、歷史欠賬多,，但‘十三五’的考題來了，我們必須做好準(zhǔn)備,?！绷合裁髡f，僅２０１５年上半年,，黔西南州就有６．１７億元用于教育項目建設(shè),。“最好的房子將來一定在學(xué)校,?！?/p>

　　考題四：如何把社會各界力量落在實處？

　　面對留守兒童這道考題,，有多少人要參加“大考”,？

　　除了父母、基層政府和教育部門,，各級工會,、共青團、婦聯(lián),、殘聯(lián)……如果再加上社會工作服務(wù)機構(gòu),、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量,，說這是目前涉及面最廣的“大考”也不為過,。

　　但由于缺乏統(tǒng)籌，此前多年留守兒童關(guān)愛工作中覆蓋面不廣、“雨露不均”現(xiàn)象突出,，有的留守兒童長期得不到關(guān)愛,，而有的則被重復(fù)關(guān)愛。

　　重慶市南川區(qū)馬嘴小學(xué)現(xiàn)有的８１３名學(xué)生中絕大部分是留守兒童,?！皬模玻埃埃赌陮W(xué)校成立開始，就不斷有各類公益組織或愛心志愿者來學(xué)校開展關(guān)愛幫扶活動,?！毙ｉL李建文說，這些活動大多持續(xù)時間較短,，很少有人能在學(xué)校呆一段時間或定期來學(xué)校幫助留守兒童,。

　　“我們需要的恰恰是有人能定期來學(xué)校給孩子們上上課、講講故事,，組織一些有意思的活動,，排解孩子們的孤獨感?！崩罱ㄎ恼f,。

　　關(guān)愛保護不僅僅是送書包,、送文具,，更不是秀場。此次印發(fā)的《意見》明確要求各級工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián),、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢,，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供假期日間照料、心理疏導(dǎo),、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù),。

　　“未成年人保護工作是一個專業(yè)性很強的工作，關(guān)系到未成年人的心理和成長,。這個隊伍從哪兒來,？”鄒銘說，一個是相關(guān)部門的工作人員,，一個是相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員,，還需要社會志愿者、專業(yè)社會工作者等方方面面的力量,，做到統(tǒng)籌安排,、全覆蓋。

　　“此外，要有一個好的督促檢查機制,，這個督促檢查機制應(yīng)該做到常態(tài)化,，不間斷，而且要有一些量化指標(biāo),，這樣才能確保好的政策,、好的文件能夠得到一個好的效果?！?/p>