新華社北京２月２５日電 題：奮力鑄就大國民生改善新篇章——黨的十八大以來民生保障啟示

新華社記者　齊中熙,、趙文君

“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

黨的十八屆一中全會后的中外記者招待會上,，習(xí)近平總書記用深情的話語展現(xiàn)了新一屆黨中央的民生情懷,。

“民為邦本,，本固邦寧”。民生一直是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點,。黨的十八大以來,，在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終注重民生,、保障民生,，奮力鑄就大國民生改善新篇章。

“小康路上,，不讓一個困難群眾掉隊”

“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’,、明確靶向,，量身定做、對癥下藥,，真正扶到點上,、扶到根上?！?/p>

猴年春節(jié),，記者來到河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村村民唐榮斌家。阜平縣是全國重點貧困縣,，駱駝灣村是特困村,。２０１２年年底，習(xí)近平總書記走進(jìn)太行山深處,，逐一到唐榮斌家,、唐宗秀等困難群眾家看望，盤腿坐在炕上,，同鄉(xiāng)親手拉手,，詳細(xì)詢問家里情況。

如今,，唐榮斌家的土坯磚房已經(jīng)翻修一新,，還新建了廚房和帶洗浴的衛(wèi)生間。翻修材料取之于本土,，原汁原味地保留了當(dāng)?shù)靥厣?。正是享受了政府危舊房改造政策的福利，駱駝灣村低矮破舊的房子得以修繕,。

“這在過去想都不敢想,，我們真是托共產(chǎn)黨的福！”唐榮斌邊擦窗戶邊說,。

三年來,，除了為特殊困難群眾提供資金支持,，阜平縣為摘掉貧困帽子進(jìn)行了不少嘗試。去年,，經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn),，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司根據(jù)阜平縣特點，專門設(shè)立肉牛,、肉羊,、核桃、大棗成本價格保險,，針對市場價格波動造成的成本損失,，為農(nóng)民持續(xù)增收兜起一張網(wǎng)，兜住農(nóng)民種植,、養(yǎng)殖的經(jīng)營風(fēng)險,。

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊”,、“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”……

習(xí)近平總書記的一系列指示，充分體現(xiàn)了把１３億多人全部帶入全面小康的堅定決心,。他多次強調(diào),，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,、特別是在貧困地區(qū),。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有小康社會的全面建成,。

“只要有信心，黃土變成金”,。從２０１１年到２０１４年,，我國農(nóng)村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人,，相當(dāng)于一個中等國家的人口總量,。

２０１５年歲末，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布,。明確到２０２０年７０００萬貧困人口全部脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書,，立下“軍令狀”。中國吹響了向貧困發(fā)動總攻的“沖鋒號”,。

明確靶向才能對癥下藥,。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為,，我國貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開發(fā)要按照“分類施策”的原則,，不能眉毛胡子一把抓,，必須根據(jù)實際情況，是瞄準(zhǔn)“窮根”的精準(zhǔn)施策,。

“要實施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,、易地搬遷安置一批,、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批,、低保政策兜底一批,。這就是中央確定的今后五年７０００多萬貧困人口全部脫貧的方向?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任洪天云說。

“織就密實的民生保障網(wǎng)”

“特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,，做好普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng),?！保玻埃保赌晷履暌潦迹?xí)近平總書記在重慶調(diào)研時再次強調(diào),。

“門診報銷５０％,，住院報銷７０％，只要拿著社會保障卡刷一刷,，繳費,、結(jié)算都辦妥了！”春節(jié)前,，剛從浙江麗水市中心醫(yī)院出院的遂昌縣大柘鎮(zhèn)車前村村民曾仙媛顯得很輕松,，“這下，農(nóng)村人和城里人的報銷待遇都一樣了,，方便又實惠,。”

曾仙媛切身感受到的變化,，就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保險并軌的成果,。今年年初,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，提出到今年６月底之前,，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。

就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、低保等，是人民群眾生活的基本保障,。為此中央提出,，社會政策要托底，就是要守住民生底線,。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活,，保障基本公共服務(wù),。

——對于１８００萬左右的城鎮(zhèn)低保人口而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活,；

——對１．３億多６５歲以上的老年人,，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強醫(yī)療服務(wù)的便利性,；

——對２億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工,，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；

——對上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口,，要讓他們有適宜的居住條件,；

——對９００多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能,，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入……

“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題,?！痹邳h的十八屆五中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出,。

三年多來,，即使在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國民生保障力度不減反增,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療、低保等保障水平不斷提高,，一張?；?、兜底線、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢：

２０１５年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過１３億,，參保覆蓋率穩(wěn)定在９５％以上；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過８．４２億人,；２０１４年,、２０１５年培訓(xùn)農(nóng)民工均超過２０００萬人。前不久,，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》正式發(fā)布……

“十八大以來,，黨中央始終堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，筑牢民生底線,，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大人民群眾反映強烈的一系列問題不斷得到解決,?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說。

“使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”

“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

２０１６新年伊始,，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示強調(diào),，當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻,，人民群眾熱切期盼吃得更放心,、吃得更健康。２０１６年是“十三五”開局之年,，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴(yán)”的要求,，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”,。

吃得更放心，住得更寬敞,，行得更通暢,，環(huán)境更優(yōu)美,，社會分配更公平……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo),。全面小康,，是惠及全體人民的小康，是人人參與,、人人盡力,、人人享有的小康。黨的十八大以來,，中央緊緊圍繞共建共享這一核心,，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷增進(jìn)人民福祉,，讓百姓有了更多的“獲得感”,。

收入持續(xù)提高，分配更加公平,。２０１５年,，我國城鄉(xiāng)居民收入實際增長７．４％，超過同期６．９％的ＧＤＰ增速,，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小,，衡量居民收入差距的基尼系數(shù)進(jìn)一步收窄。

公共衛(wèi)生普及,，均等化水平提高,。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)由２００８年人均８０元提高到２０１５年的３８０元；居民人均預(yù)期壽命２０１５年預(yù)計比２０１０年提高１歲,；縣級公立醫(yī)院改革全面推開,，公立醫(yī)院改革試點城市擴大到１００個，４個省級綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn),。

教室更加明亮,，教育更加公平。２０１５年以來,，全國新建,、改擴建校舍５１６６萬平方米，集中采購教學(xué)儀器設(shè)備２８０多億元,，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作取得明顯成果。２０１６年,，將評估認(rèn)定５００多個義務(wù)教育均衡發(fā)展縣,。

出行更加便捷，道路越走越寬。２０１５年末,，我國鐵路突破１２萬公里,；農(nóng)村公路里程突破３９７萬公里，全國９６％的縣城實現(xiàn)二級及以上等級公路連通,。集中連片特困地區(qū)９２％的縣城通二級及以上公路,、８６．５％的建制村實現(xiàn)通暢。

天更藍(lán)水更清,，提升環(huán)境質(zhì)量,。２０１５年，全國３３８個城市可吸入顆粒物（ＰＭ１０）年均濃度同比下降７．４％,；細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）平均濃度在１６１個可比城市同比下降１１．３％,。《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》先后發(fā)布實施,。

“改革為了人民,，改革也必須依靠人民。而要想得到人民支持,，就必須體現(xiàn)公平正義,，讓人民從改革中受益，有更多獲得感,。十八大以來民生領(lǐng)域改革之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn),，最重要的就是贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤說,。

“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”

“今年不僅落了戶,，通過當(dāng)?shù)馗母锏膬?yōu)惠政策,，３１萬就買到了一套１３６平方米的安置房?！痹拇ㄙY中縣的雷宏權(quán)在福建晉江打拼了１２年,，戶口和房子,，兩塊壓在他心頭的石頭終于在２０１５年落了下來,。“以前一家三口擠在公司巴掌大的宿舍,，轉(zhuǎn)個身都困難,，最讓人揪心的還是孩子，沒有戶口,，想上學(xué)都困難,。”

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè),，同時城市間的人口流動也不斷加速,。據(jù)第六次人口普查，全國跨縣（市,、區(qū)）居住半年以上的人口超過１．７億,。但這部分常住人口卻在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。

黨中央,、國務(wù)院高度重視上述問題,，作出一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的重大決策部署。２０１４年３月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》；同年７月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,。２０１６年１月１日,，《居住證暫行條例》正式施行，億萬農(nóng)民工的“城市夢”有望變成現(xiàn)實,。

“面對浩浩蕩蕩的時代潮流,，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿,，不能有絲毫懈怠,，必須再接再厲、一往無前,，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn),，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗?！痹诘谑萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h上,，新當(dāng)選的中華人民共和國主席習(xí)近平向全國人民莊嚴(yán)承諾。

三年多來,，戶籍制度改革,、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革,、公立醫(yī)院綜合改革,、環(huán)保改革、司法體制改革……一項項著眼民生長遠(yuǎn)發(fā)展的改革陸續(xù)布局落地,。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中,，“堅持人民主體地位”被列為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)必須遵循的第一原則,。

“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,，甚至導(dǎo)致更多不公平,，改革就失去意義，也不可能持續(xù),?！薄耙獔猿职言鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展,、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策,、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場,。”……

在各種場合,，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨,。

民生所指，國運所系,；民心所向,，政之所行。

只要我們在“四個全面”戰(zhàn)略布局下,，堅持“五位一體”的發(fā)展思路,，全面推進(jìn)和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念,，人民對美好生活的向往必將實現(xiàn),。