本報(bào)訊（記者 李小芹 劉亞杰）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,，對全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

民盟聊城市委在此次兩會(huì)上提交的一份《關(guān)于我市新型城鎮(zhèn)化的建議》就對我市城鎮(zhèn)化目前的現(xiàn)狀問題及發(fā)展提出了一些頗具看點(diǎn)的思路,。

現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后 市民化進(jìn)程較慢

提案中提到,，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),，我市近幾年城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,，至2014年底城鎮(zhèn)化率為45%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,。但與全省和全國的城鎮(zhèn)化水平相比仍有差距。城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化,，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為0.86,，低于全省(1.07)和全國(1.22)，并且遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1.4--2.5的合理區(qū)間,。

市民化進(jìn)程較慢,，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難度大，我市常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差8.69%,，約51萬人未真正實(shí)現(xiàn)市民化,。“勞動(dòng)力進(jìn)城,，家屬留農(nóng)村”“工作在城鎮(zhèn),、保障靠農(nóng)村”的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購買住房比例底,，醫(yī)療,、教育、保險(xiǎn)等公共服務(wù)機(jī)制尚未成熟,，制約全市市民化水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,。

中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用偏低,，小城鎮(zhèn)承載力不足，至2013年,，全市48%的城鎮(zhèn)人口集聚在縣(市)城區(qū),，高于中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚規(guī)模，我市城鎮(zhèn)化集聚主要集中于縣(市)城區(qū),。這些數(shù)據(jù)說明中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用有限,，對人口的集聚作用不明顯;同時(shí)，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,，基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)相對落后，鎮(zhèn)區(qū)人口較少,，對人口的集聚作用較低,。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足城鎮(zhèn)化就業(yè)需求全市三產(chǎn)比重較低,、工業(yè)偏重且外部植入性特征明顯,，所提供的就業(yè)崗位有限，影響城鎮(zhèn)化的提升,。2013年三產(chǎn)比重34.7%,，遠(yuǎn)低于全省平均水平，服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力未能釋放,。工業(yè)呈現(xiàn)重工化趨勢(重工業(yè)比重67.2%),，工業(yè)產(chǎn)值增速超過22.3%，而從業(yè)人員增速僅為6.4%,，就業(yè)拉動(dòng)有限,。

建議

突出鄉(xiāng)土特色 避免千城一面

提案中建議，我市應(yīng)加快發(fā)展縣(市)城區(qū),，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),，把加快發(fā)展縣(市)城區(qū)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo),，提升質(zhì)量,。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城布局,，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，教育醫(yī)療等公共資源配置要向縣城傾斜,，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。

中心城區(qū)周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如道口鋪,、北城辦事處,、許營、閆寺等,，加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源,、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),，如清平、堂邑,、博平,、柳林、朝城,、阿城等,，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo),、市場運(yùn)作,，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流,、資源加工,、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn),，如斗虎屯,、陳集、李臺(tái),、劉集等要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn),。每個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展宜依據(jù)自身特點(diǎn)，突出其鄉(xiāng)土特色和民俗文化,，避免千城一面,。

提案中提到，我們還應(yīng)該有序推進(jìn)人口市民化,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化,，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù),，也需要服務(wù),。城鎮(zhèn)化使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。我市應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革,，努力提升基本公共服務(wù)水平,，創(chuàng)新社會(huì)管理，增加基本公共服務(wù)支出,。

此外,，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移伴隨我國工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢,。對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民,，通過完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,、拓寬住房保障渠道,、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，使他們逐步轉(zhuǎn)移到城市,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)化水平。