國務院日前印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》,，其目標是到2020年,，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強,，兒童成長環(huán)境更為改善,、安全更有保障,，兒童留守現(xiàn)象明顯減少,。

這個被稱為猴年開年“暖心聞”的意見，有兩個關(guān)鍵點值得注意,，一是時間的緊迫性,，“十三五”期間要完成，二是留守兒童救助保護目標的核心是留守現(xiàn)象明顯減少,。盡管仍然是籠統(tǒng)對象的籠統(tǒng)目標,，但是其指向性和指導性的積極意義不言而喻。

《意見》首次明確,，留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力,、不滿十六周歲的未成年人?！兑庖姟吠瑫r指出,，農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題,，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映,。目前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中的薄弱環(huán)節(jié)突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護缺乏監(jiān)督指導,、關(guān)愛服務體系不完善、救助保護機制不健全等方面,。

我國留守兒童的統(tǒng)計口徑,、最新數(shù)據(jù)，目前尚無官方說法,，被普遍引用的是全國婦聯(lián)在2013年發(fā)布的有關(guān)留守兒童報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：全國共有農(nóng)村留守兒童6102.6萬人,，其中獨居留守兒童已達205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴重,。

該《意見》是國務院2016年2月14日發(fā)布的,，成文于2月4日，事實上早在1月27國務院召開的常務會議上,，部署全面加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護就是重要內(nèi)容之一,。會上，李克強語重心長地對與會者說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤,！”

李克強特別強調(diào),，綿延不絕的中華民族傳統(tǒng)中，“家”的概念至關(guān)重要,?！敖^大多數(shù)農(nóng)民工外出打工為了什么啊,？第一位還是為了‘家’,，為了自己的孩子,，為了盡到家庭的責任。而一個家長常年在外最擔心的,，第一位的也是孩子的安全,。”

而正處于工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國社會,，人口遷移流動空前活躍,，價值觀念沖擊碰撞，隨之產(chǎn)生了社會壓力陡增,、家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,、傳統(tǒng)家庭照料

功能弱化等一系列問題。

應該說,，留守兒童是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物,，只有城鄉(xiāng)差距大大縮小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，真正達到城鄉(xiāng)在制度層面的平等對待,，并以此解決當前“貧富分化”的社會不平等問題；其次要圍繞“人”來做文章,，加強基本公共服務建設,，改善城市功能，留得住“人”,，讓割裂的家庭機構(gòu)重新回歸正常,，讓天各一方“留守”變成同在一家“守望”。

只有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革,、新城鎮(zhèn)化建設,、脫貧攻堅、基層社會治理創(chuàng)新同步發(fā)展變革,，才是解決留守兒童問題的根本之道,。只有這四個問題解決了，“共同幸福生活”,、留守兒童現(xiàn)象消失才可實現(xiàn),。

此間政府責任、社會責任,、家庭責任缺一不可,，這也正是《意見》構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系的保障機制所在。